政府采購代理咨詢工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應(yīng)商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由政府采購代理咨詢門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對政府采購代理咨詢工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購代理咨詢工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是政府采購代理咨詢工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所政府采購代理咨詢項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務(wù)項目納入《招標投標法》的調(diào)整范圍。

政府采購代理咨詢應(yīng)當把握以下幾點

  按照采購方式不同，政府采購代理咨詢可以分為公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當把握以下幾點：政府采購代理咨詢方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進行采購。

  公開招標應(yīng)當作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》?！薄安少徣瞬少徹浳锘蛘叻?wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在政府采購代理咨詢活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準?！崩斫夂蛨?zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標方式應(yīng)當達到一定的數(shù)額標準，沒有達到規(guī)定的數(shù)額標準的政府采購項目，不能強制要求進行公開招標。采購  人或者執(zhí)行采購的機構(gòu)自愿采用的除外;

  政府采購代理咨詢公開招標的數(shù)額標準按照《招標投標法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標的數(shù)額標準只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標準適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達到規(guī)定的數(shù)額標準，都應(yīng)當采用公開招標方式進行采購;

  第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動配合門真實、完整、準確、及時地提供項目信息并協(xié)助在政府采購代理咨詢綜合信息平臺上傳相關(guān)資料?？墒荛T委托協(xié)助開展PPP項目信息公開工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機構(gòu)可為各市縣提供PPP項目宣傳推介和知識培訓(xùn)，提高政府采購代理咨詢項目的市場推介程度，增強門和實施機構(gòu)對于PPP項目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機構(gòu)可受門、實施機構(gòu)委托參與PPP項目談判、糾紛處置等。

  中央平臺和各地方平臺已全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門提供項目查詢、監(jiān)測報告發(fā)布、異常項目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進展情況，截至12月上旬，各地已錄入政府采購代理咨詢監(jiān)測服務(wù)平臺項目近7000個，總投資超過9萬億元。其中，已批復(fù)可研報告或履行核準、備案手續(xù)，以及通過可行性論證、實施方案審查的重點推進項目近4000個，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有政府采購代理咨詢項目庫相比，PPP監(jiān)測服務(wù)平臺有三個突出特點。一是平臺賦碼。項目單位依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，領(lǐng)取項目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報送項目信息。二是實時更新?；凇耙豁椖恳淮a”，與負有項目監(jiān)督管理職責(zé)的部門實現(xiàn)信息共享，項目前期手續(xù)辦理等信息可實時更新，無需事后申報。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項目審批管理權(quán)限，原則上由項目實施主體所在地同級發(fā)展改革部門審核項目信息。這是平臺的三個特點。

  政府采購代理咨詢以適當方式將重點推進項目向有關(guān)方面推介，推動合規(guī)項目落地實施。同時，將進一步加強對地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動各地依法依規(guī)把平臺用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會資本方、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等各方需求。