編制項目申請報告單位工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應(yīng)商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由編制項目申請報告單位門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對編制項目申請報告單位工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制項目申請報告單位工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是編制項目申請報告單位工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制項目申請報告單位項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務(wù)項目納入《招標投標法》的調(diào)整范圍。

編制項目申請報告單位包含兩種意義

  首先，集中采購是一種制度，包括關(guān)于集中采購的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購是對具體采購項目進行采購的一系列活動的總和。實行編制項目申請報告單位的政府采購項目是所有或者部分采購單位，至少是一個部門或者一個系統(tǒng)通用的，能夠集中起來統(tǒng)一采購的。只有個別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購項目，不應(yīng)當進行集中采購。

  實行編制項目申請報告單位的政府采購項目是依法納入集中采購目錄的。具體采購項目是否實行集中采購由集中采購目錄進行規(guī)定，只要列入集中采購目錄的采購項目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進行集中采購。沒有列入集中采購目錄的采購項目，不能要求采購人進行集中采購。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購目錄只能由和省一級政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布，其他單位無權(quán)確定集中采購目錄。

  編制項目申請報告單位分為集中采購機構(gòu)進行的采購和部門集中采購兩種。編制項目申請報告單位機構(gòu)進行的集中采購是指所有的或者部分采購單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。而一個部門或者一個系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當實行部門集中采購?！墩少彿ā穼Σ块T集中采購的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定,但是,從整個法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認為，部門集中采購可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購機構(gòu)或者依法認定資格的采購代理機構(gòu)具體執(zhí)行采購。為便于實際操作，集中采購機構(gòu)采購的目錄和部門集中采購的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入編制項目申請報告單位目錄的采購項目，應(yīng)當盡量集中一定的批量進行采購，克服零星采購和分散采購，減少同一采購項目的多次重復(fù)采購。所以，一方面，制定完善的政府采購預(yù)算和政府采購計劃十分重要;另一方面，集中采購機構(gòu)可以對不同單位相同的采購項目實行定期的統(tǒng)一采購。

  建立編制項目申請報告單位模型標準規(guī)范。搭建BIM模型需要統(tǒng)一完善的規(guī)則，否則模型過于繁復(fù)難以輔助設(shè)計施工、實現(xiàn)施工目的。該項目中分別編制了計劃作業(yè)表、BIM技術(shù)規(guī)范、機電安裝工程BIM應(yīng)用實施手冊等。建立標準不是一蹴而就的，優(yōu)先完成了標準框架的搭建，尚有諸多內(nèi)容待完善。

  編制項目申請報告單位技術(shù)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機技術(shù)發(fā)展融合而成的建筑信息應(yīng)用技術(shù)，利用數(shù)字技術(shù)存儲和傳遞建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造特征，并以3D模式直觀表述，實現(xiàn)工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營管理信息傳遞共享和工作協(xié)同，促進工程建設(shè)項目全程信息化。

目前全國各地公路工程正逐步開展BIM應(yīng)用，目前是以逆向建模為主（根據(jù)設(shè)計圖紙翻模），主要用于設(shè)計和施工階段的工程三維展示。具體的建模過程如下：

① 依據(jù)現(xiàn)場的測量數(shù)據(jù)以及鉆孔、物探等水文地質(zhì)資料（可結(jié)合GIS技術(shù)），利用Civil 3D、Revit等軟件進行三維地質(zhì)和地形建模，其中的三維地質(zhì)模型柵格能立體、直觀的展示地層的發(fā)育起伏情況及內(nèi)部特殊地質(zhì)構(gòu)造，三維地質(zhì)模型是其他專業(yè)開展BIM設(shè)計的基礎(chǔ)資料；

② 利用Civil 3D、Revit等軟件，根據(jù)設(shè)計圖紙，對道路模型、橋梁模型、隧道模型等進行三維動態(tài)設(shè)計，再與三維地質(zhì)模型結(jié)合形成完整的工程模型；

③ 對模型加入時間作為參數(shù)，建立空間 時間的四維模型，直觀動態(tài)的展示三維模型隨時間的變化情況。

④ 建立構(gòu)件參數(shù)化族庫，固定常用模塊，編制相關(guān)插件，實現(xiàn)同類型但參數(shù)不同的構(gòu)件族的批量創(chuàng)建和快速修改，加快建模效率?；诰幹祈椖可暾垐蟾鎲挝坏膮f(xié)同設(shè)計。包括協(xié)同工作平臺的建立，包括建立項目所需的模板庫、族庫、資源、配置標準、建立項目結(jié)構(gòu)樹、設(shè)定項目組成員及權(quán)限、設(shè)定平臺工作流程、做好各專業(yè)模型的關(guān)聯(lián)引用變更和組裝、建立和管理族庫、定義建模精度等。其中還包括基于編制項目申請報告單位的三維地形自動修正和擬合方法、地質(zhì)BIM建模技術(shù)、基于BIM的路基三維建模方法等與道路設(shè)計和建模有關(guān)的具體設(shè)計建模技術(shù)研究。