養(yǎng)殖場(chǎng)用地糾紛養(yǎng)殖場(chǎng)用地糾紛

2019年是豬肉價(jià)格飛漲的一年，除了的影響，還有環(huán)保的壓力，導(dǎo)致大量養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停。為了緩解豬肉價(jià)格的飛漲，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，以緩解供需不平衡。

首先，嚴(yán)格禁煙區(qū)的劃定。縣級(jí)以上地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。各地環(huán)保部門、農(nóng)牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案報(bào)上一級(jí)地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門進(jìn)行技術(shù)審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。省級(jí)環(huán)保部門、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向、報(bào)送工作進(jìn)展情況。值得注意的是，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整。除飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。

其次，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際和畜產(chǎn)品供給需要，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案提出合理建議，防止因禁養(yǎng)區(qū)的不當(dāng)劃定對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，努力確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，處理好畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

近來(lái)，不少被拆遷人咨詢養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)殖場(chǎng)在禁養(yǎng)區(qū)還有沒有拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

對(duì)于廣大養(yǎng)殖戶而言，今年確實(shí)是艱難的一年，各地逐步掀起了“禁養(yǎng)”的大規(guī)模行動(dòng)。再加上因養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積較大，如果拆遷方按照法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償，那將是很大一筆支出，所以拆遷方會(huì)以“拆違”或者環(huán)保關(guān)停、劃定禁養(yǎng)區(qū)等手段，給予養(yǎng)殖戶很少補(bǔ)償或者零補(bǔ)償。

那么，如果養(yǎng)殖場(chǎng)被劃入禁養(yǎng)區(qū)是否就只能無(wú)償拆除？

什么是“禁養(yǎng)區(qū)”禁養(yǎng)區(qū)指縣級(jí)以上地方依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)包括了飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)、法律規(guī)定的其他應(yīng)該劃定的區(qū)域。這些禁養(yǎng)區(qū)在劃定后5年內(nèi)不作調(diào)整，需調(diào)整的應(yīng)根據(jù)指南展開工作。

因此，并不是所有養(yǎng)殖場(chǎng)都一刀切的劃入禁養(yǎng)區(qū)。劃入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)就沒有拆遷補(bǔ)償嗎?當(dāng)然不是！

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條:“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方依法予以補(bǔ)償?！?

因公共利益的需要，相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)停養(yǎng)、搬遷、拆除等都有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

養(yǎng)殖戶不要以為“禁養(yǎng)”就沒有拆遷補(bǔ)償，更不要輕信拆遷方可以隨意壓低補(bǔ)償金額的說(shuō)辭。

怎樣劃分禁養(yǎng)區(qū)

首先是飲用水水源保護(hù)區(qū)，包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。其中，飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物)。

其次是自然保護(hù)區(qū)，包括和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級(jí)公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

第三是風(fēng)景名勝區(qū)，包括和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及省級(jí)批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。其中，景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng);其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。

第四是城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)，根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

第五是依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域，法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

在實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述流程來(lái)進(jìn)行處理，特別是在劃分禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃的總體意圖來(lái)進(jìn)行，并需要做到向當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行公示，在規(guī)定的期限內(nèi)接受居民的監(jiān)督，避免發(fā)生法律適用錯(cuò)誤或者矛盾糾紛。

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水巖鄉(xiāng)黨委政府積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，高度重視、精心組織，認(rèn)真開展畜禽養(yǎng)殖污染大排查工作，堅(jiān)持“零容忍，發(fā)現(xiàn)一例，拆除一例”原則，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開展禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，在“禁”的同時(shí)，著力在“治”上下功夫，努力打造水巖山青水綠的生態(tài)環(huán)境。

一高度重視在縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作會(huì)議部署之后，水巖鄉(xiāng)立即召開專題會(huì)議并成立畜禽整治工作小組，制定工作目標(biāo)，細(xì)化分工，責(zé)任到人；鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，多次深入一線調(diào)度指導(dǎo)；鄉(xiāng)村兩級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決做好畜禽整治工作。

二強(qiáng)化宣傳大力宣傳畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖污染的危害性，在全鄉(xiāng)樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)?！钡睦砟?，營(yíng)造濃厚氛圍，從源頭解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸排，下發(fā)整改通知書，耐心細(xì)致地做好思想工作，贏得廣大養(yǎng)殖戶理解與支持。