養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)區(qū)政策養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)區(qū)政策

2019年是豬肉價(jià)格飛漲的一年，除了的影響，還有環(huán)保的壓力，導(dǎo)致大量養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停。為了緩解豬肉價(jià)格的飛漲，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，以緩解供需不平衡。

首先，嚴(yán)格禁煙區(qū)的劃定?？h級(jí)以上地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。各地環(huán)保部門、農(nóng)牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案報(bào)上一級(jí)地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門進(jìn)行技術(shù)審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。省級(jí)環(huán)保部門、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向、報(bào)送工作進(jìn)展情況。值得注意的是，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整。除飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。

其次，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際和畜產(chǎn)品供給需要，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案提出合理建議，防止因禁養(yǎng)區(qū)的不當(dāng)劃定對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，努力確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，處理好畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

怎樣劃分禁養(yǎng)區(qū)

首先是飲用水水源保護(hù)區(qū)，包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。其中，飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物)。

其次是自然保護(hù)區(qū)，包括和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級(jí)公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

第三是風(fēng)景名勝區(qū)，包括和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及省級(jí)批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。其中，景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng);其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。

第四是城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)，根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

第五是依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域，法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

在實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述流程來進(jìn)行處理，特別是在劃分禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃的總體意圖來進(jìn)行，并需要做到向當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行公示，在規(guī)定的期限內(nèi)接受居民的監(jiān)督，避免發(fā)生法律適用錯(cuò)誤或者矛盾糾紛。

非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)距離住戶較近（50-100米），養(yǎng)殖臭味較大對(duì)周圍住戶造成影響，時(shí)常被投訴。但地方劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)中，沒有明確規(guī)定此類區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)距住戶多遠(yuǎn)?！洞彐?zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）表1中規(guī)定養(yǎng)豬500-10000頭時(shí)，衛(wèi)生防護(hù)距離為200-800米，但規(guī)模未寫明出欄量還是存欄量。為做好事前監(jiān)管和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)選址，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)距離近住戶多遠(yuǎn)？

回復(fù)：您關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)需距住戶多遠(yuǎn)的來信收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： 一、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址要求規(guī)定：禁止在城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)避開前述禁建區(qū)域，在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在前述禁建區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場(chǎng)界與禁建區(qū)域邊界的距離不得小于500m。 二、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（令2010年第7號(hào)）第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定：動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。 三、《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）已由《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB18055-2012）代替