淺談我國建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)的發(fā)展趨勢

  建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)，作為一個新興行業(yè)，其取費標(biāo)準(zhǔn)暫時未出，按照其主要工作內(nèi)容，包含前期項目策劃、可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、監(jiān)理、施工過程管理、移交等工作內(nèi)容來看，其取費應(yīng)參照上述工作內(nèi)容。同時，對建設(shè)單位而言，全過程咨詢應(yīng)是省錢的一種技術(shù)服務(wù)，因此，上述二者矛盾的調(diào)和，需要后期在項目建設(shè)過程中不斷摸索，以期找到雙方的利益平衡點。以福建省某縣道路拓寬改造工程全過程工程咨詢服務(wù)項目為例，本工程建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)費用控制價為260.9萬元，項目建安費預(yù)估5332.76萬元，取費費率約4.9%，基本與現(xiàn)有的設(shè)計及施工監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)持平，前期策劃、報批報建、勘察及后期的收尾決算等未納入計費，這與工程全過程咨詢所含服務(wù)內(nèi)容的實際成本是有較大出入的。

  在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)行業(yè)要落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走出國門，開拓和進(jìn)入國際市場。目前障礙就是工程咨詢服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了國際市場的需要，影響工程咨詢企業(yè)在國際工程建設(shè)市場的發(fā)展。開拓國際工程咨詢服務(wù)市場，咨詢企業(yè)需要具備滿足國際市場需求的服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力。當(dāng)前，全過程工程咨詢服務(wù)是國際上通用的組織模式之一，是國內(nèi)企業(yè)在國際市場競爭必須具備的服務(wù)方式和服務(wù)能力。因此，完善和推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)組織模式，培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，是落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，國家賦予工程咨詢服務(wù)行業(yè)的重要歷史責(zé)任。工程咨詢服務(wù)企業(yè)責(zé)無旁貸，必須勇敢地承擔(dān)起這一歷史重任。

建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)的系統(tǒng)性

  由于對建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)的認(rèn)識停留在咨詢服務(wù)的簡單疊加，因此實施主體往往抱著應(yīng)付上面要求的心態(tài)，或拆分、壓縮服務(wù)內(nèi)容，或以批量采購的談判方式大幅度壓低采購價格，而咨詢單位也抱著搶占市場的心態(tài)自我壓價競爭。咨詢服務(wù)是需要付出大量腦力、體力和時間的工作，物美價廉是不存在的。一分耕耘一分收獲，咨詢所付出的腦力會給項目帶來巨大的增值。反之，過低的咨詢服務(wù)費用將會給項目造成無法挽回的損失。

  在申報階段，由于項目還沒有立項，因此實施主體往往傾向于找一家設(shè)計單位免費制作申報方案，等申報成功后再委托全咨或設(shè)計單位認(rèn)真制作實施方案。設(shè)計單位在不清楚能否申報成功的情況下是不會認(rèn)真投入的，前期大量的現(xiàn)場調(diào)查和研究工作全部省略，申報方案僅包含建筑概念方案，是坐在辦公室想象出來的標(biāo)準(zhǔn)化的粗制濫造產(chǎn)品，沒有經(jīng)過周密的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?。尤其是決定項目成敗的資金平衡方案，基本上都是一帶而過。項目之間嚴(yán)重同質(zhì)化，更別提多樣化、差異化和特色化了。簡單概括就是“有設(shè)定、無設(shè)計；有概念、不落地。”。

  或以為，申報方案粗糙點沒關(guān)系，等申報成功后再認(rèn)真做實施方案。其實，申報方案和實施方案的基本框架是一樣的，只是顆粒度不同罷了。在浙發(fā)改基綜〔2020〕195號中明確規(guī)定，實施方案應(yīng)以申報方案確定的內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行編制，因此實施方案一定會延續(xù)申報方案的思路。一旦申報方案出現(xiàn)根本性的錯誤，例如安置面積不準(zhǔn)確造成成本嚴(yán)重偏差，加上沒有后期運營方案的支撐，資金平衡方案也是空中樓閣，后面的實施方案仍會沿著錯誤的道路走下去。

申報方案的制作過程實際上是投資決策的過程，投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施和投資利用至關(guān)重要。這個階段對咨詢費用投入不足就會造成投資決策的失誤。從投資的角度看，前期咨詢費用的投入在總投資中占比，但對項目的影響卻極大，因此在咨詢費用上節(jié)省是得不償失的。

建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)提出時間

  建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)早在2003年提出，2017年開始，各部門開始頻繁出臺各類政策，敦促各地方政府將全過程工程咨詢早日落地、引導(dǎo)市場早日完成培育。具體如下：早在2003年，建設(shè)部提及開展對工程項目的組織實施進(jìn)行建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)或若干階段的管理和服務(wù)的思路，并出臺《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市【2003】30號），明確了工程管理的主要概念，這便是全過程工程咨詢的雛形。

  培育建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。因此工程技術(shù)性產(chǎn)品質(zhì)量、管理方法機構(gòu)、社會發(fā)展和經(jīng)濟收益等優(yōu)控制沒法完成。盡管能夠根據(jù)數(shù)次購置工程咨詢服務(wù)包含所有工程范疇，①設(shè)計和規(guī)劃；②組織；③管理；④經(jīng)濟；⑤技術(shù)；服務(wù)內(nèi)容（）維度：建設(shè)全過程工程咨詢資質(zhì)內(nèi)容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設(shè)計④工程監(jiān)理⑤招標(biāo)代理⑥造價咨詢⑦項目管理等技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。