兆錦環(huán)保建議提高水土保持方案編制質(zhì)量

1、加大水土保持法規(guī)宣傳

對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位與業(yè)主, 要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度, 讓其提高認(rèn)識(shí),從思想上接受, 明白編制水土保持方案不是哪一個(gè)部門或哪一個(gè)人的主觀意志或行為, 而是貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)水土保持方案編制人員培訓(xùn)

要加強(qiáng)水土保持方案編制人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 努力提高業(yè)務(wù)水平, 讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制, 編制過程中有哪些基本要求, 需要哪些技術(shù)資料, 怎樣分析確定有關(guān)指標(biāo)等等。同時(shí), 要加強(qiáng)野外勘測與實(shí)地調(diào)查, 培養(yǎng)教育其樹立敬業(yè)愛崗意識(shí), 從思想上重視水土保持方案編制技術(shù)及其工作。

3、加強(qiáng)水土保持方案編制資質(zhì)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加, 編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對(duì)持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個(gè)人,應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理, 嚴(yán)格編制權(quán)限, 嚴(yán)禁越權(quán)編制。對(duì)一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人, 要定期給予黃牌警告, 持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。

4、加發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持科學(xué)研究

建議相關(guān)部門與單位, 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要, 選上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科研項(xiàng)目, 研究不同開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失特點(diǎn)、發(fā)生過程、危害程度與防治措施, 為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制提供必要的技術(shù)理論支撐。

近年來我國頻發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的影響。為盡可能減少突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的影響，企業(yè)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制具有重要意義。

企業(yè)為什么要做突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》中指出，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”），是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措 施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

預(yù)案的作用主要是總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，充分利用滿足應(yīng)急要求的應(yīng)急物資并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施， 防止突發(fā)環(huán)境事件污染的加劇， 降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對(duì)周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)我國社會(huì)的影響，保障我國社會(huì)的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系的建立與完善工作。 同時(shí)，預(yù)案是現(xiàn)代管理的一個(gè)新領(lǐng)域， 突發(fā)環(huán)境事件帶給企業(yè)和社會(huì)的教訓(xùn)是慘痛而深刻的，而企業(yè)是預(yù)案編制的主體，預(yù)案編制的好壞，影響到預(yù)案是否切實(shí)有效，關(guān)乎到人員安全、企業(yè)利益、社會(huì)穩(wěn)定等問題，必須給予高度的重視。

取消環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管，將對(duì)相關(guān)行為形成有效震懾。

一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對(duì)建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成的還將依法追究責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

四是實(shí)施信用管理，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)信息記入社會(huì)誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。