從完善環(huán)評報告書啟動時間的制度建設(shè)看, 筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是通過制定實施環(huán)評法的行規(guī)對環(huán)評啟動時間作出明確規(guī)定

。同時, 在環(huán)評法己將補辦環(huán)評手續(xù)確認(rèn)為合法狀態(tài)的條件下, 應(yīng)當(dāng)對補辦程序和方法作出規(guī)定。規(guī)劃影響范圍內(nèi)不存在生態(tài)敏感區(qū)的，所包含的建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價內(nèi)容亦可以簡化。如明確項目開工行為的性質(zhì)和較重的行政處罰規(guī)定, 并責(zé)令停.止項目建設(shè)行為; 明確補辦手續(xù)所適用的所有事前環(huán)評程序和方法。通過完善這些規(guī)定, 達到明確環(huán)評審批在各類行政審批行為中的地位和順序的目的, 達成補辦手續(xù)實際上與事前環(huán)評相同且補辦還會增加與相應(yīng)的費用成本等效果。

自確立環(huán)境影響評價制度以來， 社會各界就該制度在實際運行中的情況以及與其它國家地區(qū)的環(huán)境影響評價相比較， 對所存在的不足和需要完善的地方都進行過許多的探討和論述，主要集中在：評價的對象不夠廣泛、評價報告中缺少可替代方案、責(zé)任不明確、公眾參與度不夠等等。本僅從項目概況、原輔料清單、周邊概況三個方面淺談易忽略的問題[2][3]。筆者認(rèn)為制約我國環(huán)境影響評價制度關(guān)鍵因素就在于環(huán)評機構(gòu)并非獨立的第三方機構(gòu)， 而是隸屬于環(huán)評行政部門，“環(huán)評掛鉤”已成為制約環(huán)評制度發(fā)展的瓶頸與重要因素。

把環(huán)境影響評價報告中的結(jié)論作為審查決策環(huán)境影響評價報告的重要依據(jù)， 這就增強了環(huán)評機構(gòu)環(huán)境影響評價報告審查決策中的法律地位， 按現(xiàn)在的項目單位與環(huán)評機構(gòu)的委托及運作方式， 增加了不實報告和報告的可能，容易滋生。

環(huán)境影響評價的“放管服”改革目的是降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。這項制度能否充分發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于環(huán)境影響評價對象范圍的確定。如果環(huán)境人員在企業(yè)建設(shè)項目實施過程中能及時予以指導(dǎo)，會減少企業(yè)后續(xù)一系列整改問題的出現(xiàn)，讓企業(yè)增強源頭治理意識，降低末端治理成本，也真正體現(xiàn)出為民的服務(wù)宗旨。

在進行環(huán)境影響評價時，既要統(tǒng)計分析環(huán)境的過去與現(xiàn)在，又要考慮人類活動對環(huán)境可能帶來的風(fēng)險、成本及經(jīng)濟效益，提供較為準(zhǔn)確的預(yù)測，做到“防患于未然”。

環(huán)境影響評價制度能夠讓決策者準(zhǔn)確掌握該活動對環(huán)境影響的大小，明確經(jīng)濟發(fā)展的前景，從而科學(xué)判斷該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等，指導(dǎo)社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。

環(huán)境影響評價制度可以降低人類活動對環(huán)境帶來的不利影響，以的環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益，充分體現(xiàn)“預(yù)防原則”。