政府購買服務與BIM應用咨詢是什么關系

  BIM應用咨詢制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、BIM應用咨詢程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務是創(chuàng)新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱BIM應用咨詢，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據服務數(shù)量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與BIM應用咨詢的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規(guī)定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  BIM應用咨詢服務的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執(zhí)行。

  其次，設計階段加強施工方、設備供應商、運營方的參與，可以在設計階段規(guī)避建造、運營過程中潛在的問題；但設計難度可能因為參與方介入而大大增加。設計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設計流程還是經歷方案設計、初步設計、施工圖設計串聯(lián)的工作流程，而在設計型BIM應用咨詢是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項目甚至在同一專業(yè)內也分區(qū)建模，在復雜設計節(jié)點或關鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協(xié)同工作。但設計協(xié)同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協(xié)同，但設計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關的問題將造成大量的返工。

 BIM應用咨詢成本問題

  大型航站樓項目內部的空間關系極為復雜，如果僅僅依靠二維設計手段，將難以解決大量的構件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于BIM應用咨詢的三維設計手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當設計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設計、分析能力的提升。BIM設計存在優(yōu)化設計。

  BIM標準不只是針對機場項目參與方的標準，而要兼顧整個行業(yè)的協(xié)作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標準對BIM推廣應用起指導性作用，而各機場參與方需要結合實踐完善BIM標準。除了建立BIM標準以外，為更好地發(fā)揮BIM的價值，一些相關的法律法規(guī)也需要做出適當?shù)恼{整。BIM技術作為建筑行業(yè)新興技術，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設計型BIM要克服從CAD到BIM標準到協(xié)同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。

  通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對價，因此交易價格中包含了企業(yè)向方提供的重大融資利益。BIM應用咨詢企業(yè)在建造期間確認建造服務收入，在運營期間除了確認運營服務收入外，重大融資成分作為利息收入沖減財務費用，對經營業(yè)績會產生較大的影響。金融資產模式下，企業(yè)確認的收入總額通常不會超過實際現(xiàn)金流入總額。

  無形資產模式下，企業(yè)建造服務收入的對價是非現(xiàn)金對價特許經營權，按準則規(guī)定應以非現(xiàn)金對價的公允價值確定交易價格，即以運營期間預計的現(xiàn)金流入量為基礎估計確定。當BIM應用咨詢資產達到可使用狀態(tài)，用特許經營權進行結算表明已經償付了對價，因此，企業(yè)在運營期間不再為提供融資利益，無需再確認重大融資成分的影響。但無形資產模式是通過使用PPP資產的特許經營權在未來取得經濟利益流入，運營期間確認的運營服務收入是提供公品的收費收入，并應同時結轉無形資產的攤銷成本。因此，無形資產模式下，企業(yè)確認的收入總額明顯會超過實際現(xiàn)金流入總額。

  對于維護服務不構成單項履約義務、其發(fā)生與否取決于運營期間對PPP資產使用情況的，應按或有事項準則進行處理。金融資產模式下，因BIM應用咨詢資產的使用權仍歸，通常不存在PPP資產的使用情況而發(fā)生預計負債的情形；而無形資產模式下，因PPP資產由企業(yè)負責使用并獲得公品的收費權，通常應考慮預計負債。實務中，企業(yè)需要結合合同的具體規(guī)定進行分析判斷。

  由于BIM應用咨詢協(xié)議明確約定了公司的合同義務以及方的付款義務，公司應識別出建造服務、運營服務以及路面重鋪服務三項履約義務，假設根據協(xié)議約定，這三項履約義務屬于三個單項履約義務，且建造服務與運營服務屬于時段履約義務。因此，支付的交易對價應該按各單項履約義務的單獨售價進行分攤。