六種編制水土保持方案咨詢方式的適用情形分別

  公開招標(biāo)：達到編制水土保持方案咨詢公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。邀請招標(biāo)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì) 規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商：編制水土保持方案咨詢服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格 或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、、專 有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

  市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必 須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。詢價：編制水土保持方案咨詢的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。單一來源:只能從供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采 購金額百分之十的。

  根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位 經(jīng)營收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。因此，采購單位的自金屬于上述范疇，且使用自金編制水土保持方案咨詢集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》進行采購。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來編制水土保持方案咨詢項目將更趨向于精細(xì)化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務(wù)測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，編制水土保持方案咨詢實施方案編制的設(shè)置是否需要進一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進行更加精細(xì)的測算？

  在編制水土保持方案咨詢項目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險防控壓力較大等特點，同時又涉及復(fù)雜的立項、土地、財務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 編制水土保持方案咨詢項目實施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護航，編制水土保持方案咨詢項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務(wù)作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，編制水土保持方案咨詢咨詢服務(wù)團隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于編制水土保持方案咨詢項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。

  編制水土保持方案咨詢項目實踐中法律咨詢服務(wù)的作用一般來說包括：分析和預(yù)判項目存在的法律風(fēng)險、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項目服務(wù)，對預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進對編制水土保持方案咨詢項目管理的依法決策、科學(xué)決策，不但是推動編制水土保持方案咨詢項目全生命周期依法順利實施的重要保障，也是維護經(jīng)濟活動安全、防范和化解重大風(fēng)險的重要途徑，對推動PPP項目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻策、審核把關(guān)、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，為編制水土保持方案咨詢項目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時或潛在各類風(fēng)險，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  編制水土保持方案咨詢項目的全生命周期的實踐過程就是PPP項目合同從前期準(zhǔn)備項目采購、談判簽約，到項目執(zhí)行實施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項目全生命周期實施的每一個階段和步驟。因此，法律咨詢服務(wù)是PPP項目咨詢服務(wù)的重要組成部分，可以說在PPP項目全流程每個環(huán)節(jié)都需要法律服務(wù)，PPP項目的工程咨詢財務(wù)咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務(wù)，而對于項目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務(wù)才能保證編制水土保持方案咨詢項目每個階段、每個程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動配合門真實、完整、準(zhǔn)確、及時地提供項目信息并協(xié)助在編制水土保持方案咨詢綜合信息平臺上傳相關(guān)資料?？墒荛T委托協(xié)助開展PPP項目信息公開工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機構(gòu)可為各市縣提供PPP項目宣傳推介和知識培訓(xùn)，提高編制水土保持方案咨詢項目的市場推介程度，增強門和實施機構(gòu)對于PPP項目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機構(gòu)可受門、實施機構(gòu)委托參與PPP項目談判、糾紛處置等。

  中央平臺和各地方平臺已全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門提供項目查詢、監(jiān)測報告發(fā)布、異常項目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進展情況，截至12月上旬，各地已錄入編制水土保持方案咨詢監(jiān)測服務(wù)平臺項目近7000個，總投資超過9萬億元。其中，已批復(fù)可研報告或履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及通過可行性論證、實施方案審查的重點推進項目近4000個，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有編制水土保持方案咨詢項目庫相比，PPP監(jiān)測服務(wù)平臺有三個突出特點。一是平臺賦碼。項目單位依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，領(lǐng)取項目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報送項目信息。二是實時更新?；凇耙豁椖恳淮a”，與負(fù)有項目監(jiān)督管理職責(zé)的部門實現(xiàn)信息共享，項目前期手續(xù)辦理等信息可實時更新，無需事后申報。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項目審批管理權(quán)限，原則上由項目實施主體所在地同級發(fā)展改革部門審核項目信息。這是平臺的三個特點。

  編制水土保持方案咨詢以適當(dāng)方式將重點推進項目向有關(guān)方面推介，推動合規(guī)項目落地實施。同時，將進一步加強對地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動各地依法依規(guī)把平臺用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會資本方、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等各方需求。