人員掩蔽工程是指在戰(zhàn)時(shí)用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān),以及團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民區(qū)的留城人員掩蔽的人防工程,是確保戰(zhàn)時(shí)人民生命安全的重要設(shè)施。

人員掩蔽工程可分為兩類：一類是戰(zhàn)時(shí)留城的地級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)和重要部門用于集中辦公的人員掩蔽工程；另一類是戰(zhàn)時(shí)留城的一般人員掩蔽工程,用以解決城市公共場(chǎng)所和人口密集地區(qū)人員掩蔽。

為什么說(shuō)城市地下空間開(kāi)發(fā)要兼顧人民防空需要？

答：構(gòu)筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問(wèn)題。4、組織人防專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展搶救、搶修活動(dòng)，指導(dǎo)人民群眾開(kāi)展自救、互救活動(dòng)，組織恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，盡快消除空xi后果。地下建筑本身就具有很高的防護(hù)能力，地下空間的開(kāi)發(fā)，只要結(jié)合人防需要，稍加投資，就可以得到平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都能夠使用設(shè)施，收到“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和戰(zhàn)備效益”，不但有利于提高城市整體防護(hù)能力，而且也有利于提高城市建設(shè)和城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

要利用一切宣傳工具和手段，加強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合成果和意義的宣傳，引起全社會(huì)的重視與支持。當(dāng)城市規(guī)模較大，規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí)，可在調(diào)研工作結(jié)束后，先擬定《人防工程總體規(guī)劃綱要》，經(jīng)城市規(guī)劃和人防部門審查批準(zhǔn)后，再編制規(guī)劃。概括起來(lái)講，就是人防建設(shè)要從總體上做到平戰(zhàn)結(jié)合。人防各項(xiàng)建設(shè)都要著眼于戰(zhàn)時(shí)，著手于平時(shí)；人防的各項(xiàng)建設(shè)都要結(jié)合平時(shí)用途來(lái)建，結(jié)合平時(shí)需要來(lái)用，結(jié)合平時(shí)使用來(lái)管。把人防的戰(zhàn)備效益寓于平時(shí)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之中，以求得人防的各項(xiàng)建設(shè)打起仗來(lái)有用，不打仗也有用，任何時(shí)候它都不是一個(gè)包袱，而是一項(xiàng)財(cái)富，成為"保衛(wèi)四化、服務(wù)四化"的一種力量。

當(dāng)城市規(guī)模較大，規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí)，可在調(diào)研工作結(jié)束后，先擬定《人防工程總體規(guī)劃綱要》，經(jīng)城市規(guī)劃和人防部門審查批準(zhǔn)后，再編制規(guī)劃。一般人防城市，可以不擬定規(guī)劃綱要，直接進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

　　（1）根據(jù)城市的總體防護(hù)方案、人口疏散規(guī)劃、城市建設(shè)人防工程的能力和人防工程的現(xiàn)狀，制定人防工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和控制規(guī)模。

　?。?）根據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和人口分布等因素，確定人防的防護(hù)體系。防護(hù)體系大體上包括指揮層次和空間分布兩方面。

　?。?）制定城市和各防護(hù)片區(qū)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)規(guī)模、類型、布局、進(jìn)度等。

　　（4）制定平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程規(guī)劃。

　　（5）制定現(xiàn)有人防工程加固改造和普通地下室臨戰(zhàn)加固規(guī)劃。

　　（6）制定近期規(guī)劃。

　　在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)保持和城市規(guī)劃和建設(shè)部門的聯(lián)系，向他們通報(bào)情況，汲取他們的正確意見(jiàn)。