未從根本上解決工業(yè)污染問題的原因在于：第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗升高，產品成本增加，經濟效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動性。第四，實踐證明：預防優(yōu)于治理。根據日本環(huán)境廳1991年的報告，從經濟上計算，在污染前采取防治對策比在污染后采取措施治理更為節(jié)省。例如就整個日本的硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不采取對策所產生的受害金額是預防這種危害所需費用的10倍。以水俁病而言，其推算結果則為100倍?？梢妰烧咧顦O其懸殊。建立良好的衛(wèi)生規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)。

自1989年，聯合國開始在全球范圍內推行清潔生產以來，全球先后有8個國家建立了清潔生產中心，推動著各國清潔生產不斷向深度和廣度拓展。1989年5月聯合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產計劃》，在全球范圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產工作組；清潔生產計劃——該計劃還強調要面向政界、工業(yè)界、學術界人士，提高他們的清潔生產意識，教育公眾，推進清潔生產的行動。另一類則是組建清潔生產政策及戰(zhàn)略、數據網絡、教育等業(yè)務工作組。

自1990年以來，聯合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國際清潔生產高等級研討會。在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產高等級研討會上，出臺了《國際清潔生產宣言》，64位簽署者共同簽署了該《宣言》，參加這次會議還有國際機構、商會、學術機構和專業(yè)協(xié)會等組織的代表。《國際清潔生產宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產咨詢服務的更廣泛的需求?！秶H清潔生產宣言》是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產公開的承諾。(2)減少廢物和污染物的排放，促進工業(yè)產品的生產、消耗過程與環(huán)境相融，降低工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險。

二、實施生產全過程控制：清潔的生產過程要求企業(yè)采用少廢、無廢的生產工藝技術和高有效生產設備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品；使用簡便、可靠的操作和控制；建立良好的衛(wèi)生規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)；組織物料的再循環(huán)；建立全方面質量管理系統(tǒng)(TQMS)；20世紀90年代初，經濟合作和開發(fā)組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產技術。優(yōu)化生產組織；進行必要的污染治理，實現清潔、高有效的利用和生產。