編制可行性研究報(bào)告單位單一來源采購(gòu)程序

  合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)： 只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的； 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他編制可行性研究報(bào)告單位供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。單一來源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人向編制可行性研究報(bào)告單位供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于達(dá)到了限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來源渠道單一，或?qū)?、制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

  采購(gòu)人根據(jù)門下達(dá)的《政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的編制可行性研究報(bào)告單位方式，與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購(gòu)單一來源采購(gòu)事宜。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求，編制單一來源采購(gòu)文件。采購(gòu)文件中應(yīng)該包括采購(gòu)項(xiàng)目需求、技術(shù)要求、服務(wù)要求等。同時(shí)擬定洽談方案，包括洽談主要內(nèi)容、質(zhì)量低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。代理機(jī)構(gòu)將單一來源采購(gòu)文件送采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)人審核后在單一來源采購(gòu)文件上簽署確認(rèn)意見并加蓋公章。洽談方案在洽談前保密，采購(gòu)預(yù)算在洽談過程中要保密。

  采購(gòu)人簽字蓋章向代理機(jī)構(gòu)確定單一來源編制可行性研究報(bào)告單位名單。代理機(jī)構(gòu)向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請(qǐng)，出售單一來源采購(gòu)文件。采購(gòu)時(shí)間變更，代理機(jī)構(gòu)如需變更采購(gòu)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間二日前，將變更時(shí)間書面通知單一來源采購(gòu)文件收受人。代理機(jī)構(gòu)按單一來源采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織單一來源采購(gòu)。門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督談判活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)天，特殊情況下可在采購(gòu)活動(dòng)前一天，由采購(gòu)人的同級(jí)門代表、采購(gòu)人代表、代理機(jī)構(gòu)代表、在采購(gòu)人的紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從采購(gòu)人的同級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審庫(kù)中抽取評(píng)審，依法成立單一來源采購(gòu)小組。

暖通空調(diào)工程中編制可行性研究報(bào)告單位技術(shù)的應(yīng)用

  一如前述，編制可行性研究報(bào)告單位之所以強(qiáng)大，是因?yàn)閹缀涡畔⑴c屬性信息可以被儲(chǔ)存與取用，而其關(guān)鍵則在于信息完整性與架構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，而前者取決于建模人員是否充分了解信息的應(yīng)用需求與建模技術(shù)是否成熟;后者則取決于BIM 軟件設(shè)計(jì)上有辦法存取或演算相關(guān)信息。BIM 并非于傳統(tǒng)發(fā)包模式下的好工具(甚至對(duì)于公司而言只是增加額外人事與軟件支出)，一條龍或統(tǒng)包模式下才可能見到【BIM的價(jià)值】(但能力與軟件的限制下，價(jià)值仍有限)。當(dāng)前編制可行性研究報(bào)告單位面臨如此多的困境與挑戰(zhàn)，也或許是有志之士可以切入的方向與契機(jī)，畢竟施工的價(jià)值與魅力是扎扎實(shí)實(shí)的存在著

  先談?wù)劗?dāng)前從業(yè)人員的問題，由于當(dāng)前許多單位將編制可行性研究報(bào)告單位視為繪圖人員的延伸，所以在薪資結(jié)構(gòu)上多以內(nèi)業(yè)人員的薪資水平來征才，因此這樣的情況也造成投入BIM 的人員多為繪圖員或剛畢業(yè)的學(xué)生(像我這樣)，而沒有實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這也造成現(xiàn)在很大的問題：編制可行性研究報(bào)告單位模型完成后，無(wú)法從中取的真正需要的數(shù)據(jù)，其主因在于設(shè)計(jì)考慮并沒有意識(shí)到有這些需求。然而，縱使意識(shí)到信息需求，但建模技術(shù)的不成熟或不到位亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些信息需求，尤其當(dāng)所需組件已超出原有軟件架構(gòu)時(shí)，新組件的開發(fā)涉及到程序的撰寫，這并非一般繪圖從業(yè)人員所能駕馭的項(xiàng)目。

  新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)加大暖通空調(diào)設(shè)計(jì)研究力度，發(fā)展節(jié)能建筑工程，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧建筑體系，只有這樣才能推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，才能緩解我國(guó)能源危機(jī)。將BIM軟件應(yīng)用于暖通空調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，能夠通過建筑信息模型的建立，充分整合工程項(xiàng)目所有階段的信息，推進(jìn)參建各方的積極配合，降低能源消耗，提高節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)暖通空調(diào)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。目前精細(xì)化管理實(shí)施難度大的主要原因在于工程數(shù)據(jù)量過大，無(wú)法給予計(jì)劃數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義居多。BIM的應(yīng)用，可為工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取提供便利。能夠降低資源等浪費(fèi)行為的產(chǎn)生。

要正確認(rèn)識(shí)編制可行性研究報(bào)告單位的創(chuàng)新意義

  今后一段時(shí)期，編制可行性研究報(bào)告單位將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個(gè)好模式，有創(chuàng)新意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就全盤編制可行性研究報(bào)告單位；也要看到PPP不是的，不是所有項(xiàng)目都適合編制可行性研究報(bào)告單位，需界定好PPP的適用范圍。我國(guó)PPP改革取得階段性成果，當(dāng)前編制可行性研究報(bào)告單位市場(chǎng)呈現(xiàn)出制度深化細(xì)化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點(diǎn)。中國(guó)已成為區(qū)域PPP市場(chǎng)，我國(guó)編制可行性研究報(bào)告單位改革提出的物有所值。經(jīng)過七年實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。目前，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)已收錄項(xiàng)目10094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)，其中簽約落地項(xiàng)目7286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；開工建設(shè)項(xiàng)目4423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開工率60.7%。

  中國(guó)編制可行性研究報(bào)告單位改革實(shí)踐也獲得了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，多項(xiàng)指標(biāo)，處于中上水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、等升級(jí)改造平臺(tái),持續(xù)優(yōu)化完善功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫(kù)人工智能審核，上線績(jī)效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！币愿母飫?chuàng)新為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等工作，編制可行性研究報(bào)告單位改革經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實(shí)踐中得到證實(shí)。

  從存量看，入庫(kù)項(xiàng)目遍及省本級(jí)、13個(gè)市、142個(gè)縣，縣級(jí)覆蓋率達(dá)73%。落地項(xiàng)目穩(wěn)中有增，民企活力進(jìn)一步激發(fā)，績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升，信息公開更加透明。從趨勢(shì)看，PPP模式推動(dòng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫(kù)項(xiàng)目‘兩新一重’領(lǐng)域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大助力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手。