編制水土保持方案機構工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由編制水土保持方案機構門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對編制水土保持方案機構工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合編制水土保持方案機構工程相關法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是編制水土保持方案機構工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所編制水土保持方案機構項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網絡工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當的將政府采購貨物和服務項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

編制水土保持方案機構范圍不斷擴大，功能不斷升級

  全國編制水土保持方案機構規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會公共利益?！罢徺I服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、衛(wèi)生服務、教育服務、助殘服務、養(yǎng)老服務、青少年服務等領域延伸。

  公布了《政府購買服務管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內容等作出規(guī)范?！拔磥?，民生領域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買服務選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制水土保持方案機構有關政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務的性價比，維護國家利益和社會公共利益?！辟徺I貧困地區(qū)農產品，助力脫貧攻堅。目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農副產品網絡銷售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展?！?br />

  提高編制水土保持方案機構規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進政務公開

  隨著供應商在采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上，公共資源的物業(yè)服務采購項目進入開標程序。“不見面開標”減輕了競標企業(yè)負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網 政府采購”改革的新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領域行為。

編制水土保持方案機構可提升工程決策

  編制水土保持方案機構技術的提出始于20世紀末的美國，近年來在歐美及日本等國家發(fā)展迅速。它是利用計算機軟硬件技術，通過建筑信息模型的創(chuàng)建和使用，實現建筑信息有效傳遞和共享的技術，同時也是建筑開發(fā)、建筑設計、建筑施工及建筑運維基于編制水土保持方案機構)的過程和方法，貫穿于建筑的全生命周期。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯(lián)產業(yè)，對經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。

  編制水土保持方案機構可提升工程決策、規(guī)劃、設計、施工和運營的管理水平，減少返工浪費，有效的縮短工期、提高工程質量和投資效益，BIM不僅僅是一項技術，也是產業(yè)鏈整合的工具，更是一種管理方式，在我國現階段，越來越多的項目要求有BIM參與。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型信息化道路，加快建筑信息化人才培養(yǎng)，推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，為了響應政府要求推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全工程的應用，郵電通信人才交流中心推出了全國建筑信息化專業(yè)技術考試。

  為更好的為社會培養(yǎng)BIM人才，促進建筑行業(yè)新技術與實施，滿足行業(yè)BIM人才的迫切需求，郵電通信人才交流中心經研究決定開展編制水土保持方案機構項目培訓，并在全國范圍內組織相應水平考試。經培訓并考核合格的學員由國家郵電通信人才交流中心頒發(fā)BIM應用工程師專業(yè)技術證書，分初級、中級和三個層次。