一、有利因素

(一)政策利好

2016年12月31日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率要達到95%。

規(guī)劃明確，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%;建制鎮(zhèn)達到70%，其中中部地區(qū)力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)提前1年完成。

同時，“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設施規(guī)模5,022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模4,220萬立方米/日，初步形成全國統(tǒng)一、覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，在社會經(jīng)濟結構中占有重要地位。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，但由于長期實行的城鄉(xiāng)二元結構，在公共資源配置上存在嚴重不均衡，農(nóng)村排水和污水處理設施嚴重不足。據(jù)環(huán)保部門有關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放，容易導致農(nóng)村飲用水水源污染、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫的富營養(yǎng)化。近年來，中央和地方農(nóng)村污水治理力度不斷加大，2008年~2015年中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，建成生活污水處理設施24.8萬套，使22%以上的建制村生活污水得到處理。但目前仍有大量的建制村未建設污水處理設施。

與此同時，我國地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況(生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設施對土地資源的占用情況等)差異較大，對污水處理技術要求多樣化。近年來，我國各地農(nóng)村積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應器等城市污水技術在我國農(nóng)村地區(qū)均有應用。然而，有關部門調(diào)研顯示，我國目前尚未形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術模式和規(guī)程，許多地區(qū)在技術選擇方面上存在盲目性，一定程度上影響了農(nóng)村污水治理在當?shù)氐捻樌麑嵤?/span>

在污水治理管理模式上，目前，我國大部分農(nóng)村污水處理設施主要由村民自己管理。調(diào)研顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合技術要求的專業(yè)人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設管理員，這也成為影響許多地方農(nóng)村污水治理設施正常運行的一個重要問題。

中國要美，農(nóng)村必須美。因此，加強農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要任務之一。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，標準缺位，技術選擇偏離實際需求，是農(nóng)村污水治理面臨的首要問題。由于尚未出臺農(nóng)村生活污水排放標準，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)和對工程的設計、施工、評價、驗收都只能依照城市標準規(guī)范，由此造成了實際運行成本高等問題;農(nóng)村地域廣、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平等情況差異大、污染點多且分散，再加上現(xiàn)有技術適用性不強，導致一些地方農(nóng)村污水處理的技術選擇偏離實際需求。例如，污水處理設備設計水量遠大于實際處理量，造成投資浪費。

維護管理資金投入不足和專業(yè)技術人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設施不能長期有效運行的重要原因。農(nóng)村污水的污染面廣、設施分散，導致運營管理成本高難度大。與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益。眼下，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠遠大于污水處理設施實際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實施的農(nóng)村污水項目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠遠大于城市污水處理廠。農(nóng)村污水處理的運營維護往往交由村鎮(zhèn)一級負責，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運營維護污水處理設施，也缺乏技術人員解決運營過程中遇到的專業(yè)問題，因此導致很多污水處理設施面臨“曬太陽”和空運轉(zhuǎn)的情形。