在2200多年的歷史文獻(xiàn)記載中，發(fā)生大的旱災(zāi)就達(dá)1300次之多。我國(guó)水資源人均占有量只有2300立方米左右，約為世界人均水量的四分之一。我國(guó)水資源不僅人均占有量少，而且水資源分布極不均勻，長(zhǎng)江以北水系流域面積占國(guó)土面積的63.5%，水資源卻占全國(guó)的19%。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的缺口也越來(lái)越大。因此，城市的人均用水量與城市的性質(zhì)、規(guī)模、城市化程度、工業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源豐缺狀況、地理位置、水文、氣象等有關(guān)，同時(shí)也充分說(shuō)明人均用水量可以作為城市節(jié)水用水的綜合指標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國(guó)農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人飲水困難。全國(guó)有400多個(gè)城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個(gè)，全國(guó)城市日缺水量為1600萬(wàn)立方米，每年因?yàn)槿彼绊懝I(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬(wàn)人。節(jié)約用水就是提高水的利用效率，減少浪費(fèi)，協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系的行動(dòng)。用水管理包括對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、水力發(fā)電用水、航運(yùn)用水、漁業(yè)用水、防洪調(diào)節(jié)用水以及水質(zhì)凈化用水等方面的管理，由國(guó)家授權(quán)的部門通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行管理。

隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活與第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)水的需求急劇增加、解決城市的需水問(wèn)題已經(jīng)成為了目前水資源管理所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，一方面存在嚴(yán)重的城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題和嚴(yán)重的城鎮(zhèn)用水浪費(fèi)問(wèn)題；2019年5月，水利處啟動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停不通過(guò)項(xiàng)目，突出節(jié)水在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的優(yōu)先地位。另一方面，城鎮(zhèn)污水管理問(wèn)題也十分突出，造成生態(tài)、環(huán)境狀況的不斷惡化。城市節(jié)水問(wèn)題：城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然歷史階段。

目前，我國(guó)大多數(shù)城市供水管網(wǎng)漏失率超過(guò)20%， 眾多的中小城市供水管網(wǎng)漏失率在30%~40%,甚至是50%左右。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量228m^3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量131m^3/萬(wàn)元，大約是國(guó)外先進(jìn)水平的10 倍。一方面存在嚴(yán)重的不節(jié)水問(wèn)題，另一方面在城市水資源供需矛盾十分緊張的情況下，還在不斷的引進(jìn)和運(yùn)行很多高耗水、高污染、低效益的企業(yè)。全國(guó)有400多個(gè)城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個(gè)，全國(guó)城市日缺水量為1600萬(wàn)立方米，每年因?yàn)槿彼绊懝I(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬(wàn)人。