海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，很大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家i級(jí)海綿城市試點(diǎn)達(dá)到了30個(gè)，其他如江蘇、浙江等十多個(gè)已經(jīng)開(kāi)展了海綿城市省級(jí)試點(diǎn)的省份，也選出了將近90個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

確定的目標(biāo)核心是通過(guò)海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。（2）屋面徑流雨水可由雨落管接入生物滯留設(shè)施，道路徑流雨水可通過(guò)路緣石豁口進(jìn)入，路緣石豁口尺寸和數(shù)量應(yīng)根據(jù)道路縱坡等經(jīng)計(jì)算確定。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

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質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來(lái)，國(guó)家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明,“海綿城市”如果只停留在簡(jiǎn)單理念層面，缺乏清晰的問(wèn)題針對(duì)性和明確的系統(tǒng)構(gòu)成，缺乏切實(shí)的可操作性，就難以獲得廣泛的認(rèn)同和較好的發(fā)展?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，一共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。

海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒(méi)有見(jiàn)到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。（2）植草溝的邊坡坡度（垂直：水平）不宜大于1:3，縱坡不應(yīng)大于4%。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！庇峥讏?jiān)說(shuō)。

海綿城市建設(shè)必須以效果論成敗。中國(guó)的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進(jìn)入一個(gè)以效果論成敗的時(shí)期，談一段管網(wǎng)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)、一個(gè)污水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否成功，或者一塊綠地是否符合低影響開(kāi)發(fā)的原則，都僅僅是一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)。

海綿城市建設(shè)要摒棄過(guò)去按工程考核評(píng)價(jià)的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列工程堆砌。過(guò)去沒(méi)有“海綿城市”一說(shuō)，有的是排水防澇、城市現(xiàn)代雨洪管理系統(tǒng)及其他涉水系統(tǒng)?？疾煲粋€(gè)區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本改善，就只有一套整體的樸實(shí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：水體是否從黑臭變成了清澈有魚(yú)，而且魚(yú)能用來(lái)食用；內(nèi)澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否變得越來(lái)越宜人。

這種樸實(shí)的民生要求，恰恰體現(xiàn)整個(gè)城市涉水設(shè)施的細(xì)節(jié)，是否全i面化、系統(tǒng)化地得到了完善。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。對(duì)此，建設(shè)部已出臺(tái)了績(jī)效考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要從兩個(gè)方面考核，一是百姓認(rèn)知，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債i務(wù)。