質疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國經濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內澇?？傮w計算，目前已納入試點的30個城市中，一共有19個城市發(fā)生內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)。

海綿城市已經試點一年，為什么在防治內澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。還必須認識到，各專業(yè)間并不完全是“各自為政”和“沖突”的關系。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設是根本出路?！庇峥讏哉f。

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我國海綿城市提出和實施的背景及初衷，重點是開展城市現(xiàn)代雨洪管理，解決城市雨水問題及由此帶來的城市生態(tài)、安全等綜合性問題。盡管目前國際上并沒有普遍采用海綿城市這一提法,但一直就有一個重大的領域，即“城市現(xiàn)代雨洪管理(urbanstormwatermanagement)” 。城市現(xiàn)代雨洪管理起源是在20 世紀七八十年代，發(fā)達國家從自身城市的各種雨水問題出發(fā)，認識到僅建設城市管渠系統(tǒng)的不足，經過數(shù)十年潛心的研究、探索和實踐,逐步形成了諸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI 等相對完善的城市雨洪管理體系，并隨著研究和實踐的推進，不斷繼續(xù)深化和發(fā)展。我國城市現(xiàn)代雨洪管理的相關研究和工程也經歷了20余年的發(fā)展歷程。此外，屋頂綠化還可根據(jù)不同植物對種植基質土層厚度要求，將喬木、灌木進行樹池栽植或在綠地進行局部微地形處理。從20世紀90年代的城市雨水資源直接利用開始，逐步發(fā)展到后來的全方面城市現(xiàn)代雨洪管理體系，無論理論研究還是工程應用都經歷了相當長的探索、研究、綜合提升過程。國內很多科研工作者和工程技術人員在該領域做了大量的工作，為今天海綿城市建設提供了重要的科技儲備和工程經驗。

海綿城市建設一定需要多專業(yè)、跨領域的協(xié)調配合，才能有效推進。因此，還需要從多專業(yè)跨領域角度全方面審視，這也是國內外城市雨洪管理領域的重要經驗。除上述給水排水工程、環(huán)境工程、水利工程等城市涉水專業(yè)外，海綿城市還涉及城市規(guī)劃、土地利用、園林綠地、道路、生態(tài)等許多相關專業(yè)和領域。如涉水領域，在如今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉型的大局和潮流下，海綿城市相關專業(yè)都需要有創(chuàng)新和變革的思維，克服存在的問題，彌補不足，拓展各自專業(yè)的功能，同時加強專業(yè)間的溝通和協(xié)作，共同應對城市化產生的雨水問題及其水生態(tài)環(huán)境問題。長期的研究和實踐充分表明，這一系列問題不是某一個專業(yè)的事情，也并非一個專業(yè)可以解決。單純的雨水管網(wǎng)不是海綿城市，單純的下凹綠地、單純的透水廣場等都不是海綿城市。還必須認識到，各專業(yè)間并不完全是“各自為政”和“沖突”的關系。就像在海綿城市推進中，有園林景觀界專家針對利用綠地發(fā)揮海綿功能提出“綠地冶的口號，顯然是誤解了海綿城市和綠色基礎設施的要義，固化了本專業(yè)的功能和邊界。其實，從城市環(huán)境和生態(tài)等更高的角度和終i極目標看，各專業(yè)應該是一致的，需要的是理解、合作和融合的關系，真正遇到矛盾時需要協(xié)商，而不是畫地為牢、以鄰為壑。