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三是機關事務機構設置不規(guī)范。 政府各部門的機關事務機構設置也較混亂，有的設在( 室) ，有的設在機關服務中心，有的獨立設置管理局，機構規(guī)格、職責權限、人員編制也各不相同。四是管理分散封閉。各部門、各系統(tǒng)、各地區(qū)分別管理各自的機關事務，在資產配置、經費使用、辦公用房、機關服務待遇等方面的制度標準不一，導致機關之間、苦樂不均，相互攀比，行政成本不斷攀升。五是層級關系未理順。我國各級機關事務部門不存在業(yè)務指導關系，全國機關事務管理缺乏統(tǒng)一的制度和標準，各級機關、不同地區(qū)機關之間的資源配置和管理方法參差不齊，成為上下攀比、成本控制不力的重要原因。

六是監(jiān)督檢查不力。由于各機關隸屬關系不同、制度標準不一、缺乏監(jiān)管手段、外部監(jiān)督不到位等原因，對行政成本的監(jiān)督檢查往往流于形式，如對一些部門和單位違規(guī)使用土地、修建樓堂館所、違規(guī)出租辦公用房和超編超標配車、超規(guī)格接待、濫發(fā)津貼補貼等違規(guī)行為，難以進行有效查處和問責，不正之風得不到有效遏制。

從現(xiàn)代政府管理分工看，建設節(jié)約型機關涉及到機關事務管理各個領域，早已超出傳統(tǒng)意義上的機關后勤服務，需要實行專業(yè)化、規(guī)范化管理，如機關資產管理、行政經費管理、辦公用房管理、政府采購等事務的管理，日趨標準化、專業(yè)化，由主管機關事務管理的部門負責推進節(jié)約型機關建設的工作，實行集一管理，符合科學化、專業(yè)化的要求。因此，建議以法律或法規(guī)的形式，明確機關事務部門在建設節(jié)約型機關中的地位和職責，充分發(fā)揮機關事務部門的主導作用。

建設節(jié)約型機關涉及到各個政府部門之間的關系，不僅需要牽頭主管部門的組織推動和總體協(xié)調，而且還需要相關職能部門的協(xié)調配合和共同努力。針對目前管理體制上存在的問題，需要細化和理順機關事務管理部門與發(fā)展改革、財政、建設等部門之間的職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

1． 組織領導機構。目前各級政府、各部門設立的節(jié)約型機關建設領導小組，職能范圍大多限于機關節(jié)能減排工作。建議以此為基礎，將其職能范圍擴展到節(jié)約型機關建設的各個方面，加強組織領導和綜合協(xié)調。主要職責是: 研究制定節(jié)約型機關建設的總體規(guī)劃和政策措施; 指導和協(xié)調節(jié)約型機關建設工作; 對各部門各單位工作進行綜合考評等。 2． 機關事務部門。機關事務部門作為機關事務管理工作的主管部門，負責節(jié)約型機關建設的推進、指導和監(jiān)督等工作。主要職責是: 會同有關部門制定節(jié)約型機關建設的管理制度、標準和實施方案; 負責節(jié)約型機關建設日常管理工作; 組織開展有關宣傳、教育和培訓工作; 會同有關部門對落實情況進行檢查監(jiān)督、專項考評和獎懲工作; 總結和推廣各部門各地區(qū)的工作經驗。