工程審計(jì)咨詢工程的采購(gòu)方式選擇及法律適用

 工程審計(jì)咨詢項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)?？h級(jí)及其下級(jí)政府以及各級(jí)政府的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)以外的其他部門(mén)都無(wú)權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行中或者結(jié)束以后補(bǔ)批，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。為了防止化整為零，一般來(lái)講，一個(gè)單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目一年內(nèi)不得采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式采購(gòu)兩次以上;政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)以外的任何方式必須得到政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的認(rèn)定，其他任何單位都無(wú)權(quán)認(rèn)定。

  工程審計(jì)咨詢目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類(lèi)項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類(lèi)項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類(lèi)品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類(lèi)品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項(xiàng)目屬性的界定。實(shí)際工程審計(jì)咨詢中，大多數(shù)項(xiàng)目的屬性比較容易界定?！睂?duì)于采購(gòu)中存在混合項(xiàng)目的情況—即一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項(xiàng)目屬性界定，不僅直接影響項(xiàng)目的實(shí)施，而且還涉及法律的適用。

工程審計(jì)咨詢技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用

  工程審計(jì)咨詢技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過(guò)程中，可以有效對(duì)工程成本進(jìn)行有效的控制，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益，具體的控制方式可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)。1.BIM技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過(guò)程中，可以對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合性的考慮。例如：工程可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及安裝環(huán)節(jié)變更發(fā)生的可能性等方面，預(yù)留出一定的成本空間，避免發(fā)生成本不足的現(xiàn)象。2.BIM技術(shù)可以根據(jù)工程量，以及所需要的工程施工材料量進(jìn)行模擬，并且?guī)椭嚓P(guān)工作人員進(jìn)行采購(gòu)，進(jìn)而保證成本的充足性，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

  工程審計(jì)咨詢技術(shù)可以與云技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合，定期更新材料的使用情況和購(gòu)買(mǎi)情況，這樣不僅成本不會(huì)出現(xiàn)損耗，也會(huì)保證安裝材料的充足性，可以嚴(yán)格控制建筑機(jī)電安裝工程的工期。3.工程審計(jì)咨詢可以利用三維模型軟件，對(duì)建筑機(jī)電安裝工程進(jìn)行“框圖出價(jià)”等預(yù)算工作，提升工程預(yù)算工作的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性。另外，還可以對(duì)成本資金使用的情況進(jìn)行、實(shí)時(shí)的掌控，并且系統(tǒng)會(huì)及時(shí)更新，以便業(yè)主及時(shí)補(bǔ)充資金，避免工程因?yàn)橘Y金鏈銜接問(wèn)題，影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

  工程審計(jì)咨詢?cè)诮ㄖC(jī)電安裝工程應(yīng)用的過(guò)程中，其范圍是非常廣的，工程現(xiàn)場(chǎng)管理就是其中的一個(gè)，具體的應(yīng)用從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：1.將智能手機(jī)和平板電腦與BIM技術(shù)結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握工程現(xiàn)場(chǎng)安裝的情況，獲場(chǎng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和參數(shù)，并且將識(shí)別的數(shù)據(jù)和信息輸入到模型中，分析其管理存在的問(wèn)題，提出有效的解決方案，保證建筑機(jī)電安裝工程現(xiàn)場(chǎng)的管理水平。BIM技術(shù)可以對(duì)工程量進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，并且合理的安排工作人員，避免頻繁的發(fā)生工作人員調(diào)動(dòng)，影響安裝工程的進(jìn)度。另外，會(huì)加強(qiáng)各個(gè)安裝環(huán)節(jié)的銜接性，確保工程可以穩(wěn)定、有序的展開(kāi)。

暖通空調(diào)工程中工程審計(jì)咨詢技術(shù)的應(yīng)用

  一如前述，工程審計(jì)咨詢之所以強(qiáng)大，是因?yàn)閹缀涡畔⑴c屬性信息可以被儲(chǔ)存與取用，而其關(guān)鍵則在于信息完整性與架構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，而前者取決于建模人員是否充分了解信息的應(yīng)用需求與建模技術(shù)是否成熟;后者則取決于BIM 軟件設(shè)計(jì)上有辦法存取或演算相關(guān)信息。BIM 并非于傳統(tǒng)發(fā)包模式下的好工具(甚至對(duì)于公司而言只是增加額外人事與軟件支出)，一條龍或統(tǒng)包模式下才可能見(jiàn)到【BIM的價(jià)值】(但能力與軟件的限制下，價(jià)值仍有限)。當(dāng)前工程審計(jì)咨詢面臨如此多的困境與挑戰(zhàn)，也或許是有志之士可以切入的方向與契機(jī)，畢竟施工的價(jià)值與魅力是扎扎實(shí)實(shí)的存在著

  先談?wù)劗?dāng)前從業(yè)人員的問(wèn)題，由于當(dāng)前許多單位將工程審計(jì)咨詢視為繪圖人員的延伸，所以在薪資結(jié)構(gòu)上多以內(nèi)業(yè)人員的薪資水平來(lái)征才，因此這樣的情況也造成投入BIM 的人員多為繪圖員或剛畢業(yè)的學(xué)生(像我這樣)，而沒(méi)有實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這也造成現(xiàn)在很大的問(wèn)題：工程審計(jì)咨詢模型完成后，無(wú)法從中取的真正需要的數(shù)據(jù)，其主因在于設(shè)計(jì)考慮并沒(méi)有意識(shí)到有這些需求。然而，縱使意識(shí)到信息需求，但建模技術(shù)的不成熟或不到位亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些信息需求，尤其當(dāng)所需組件已超出原有軟件架構(gòu)時(shí)，新組件的開(kāi)發(fā)涉及到程序的撰寫(xiě)，這并非一般繪圖從業(yè)人員所能駕馭的項(xiàng)目。

  新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)加大暖通空調(diào)設(shè)計(jì)研究力度，發(fā)展節(jié)能建筑工程，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧建筑體系，只有這樣才能推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，才能緩解我國(guó)能源危機(jī)。將BIM軟件應(yīng)用于暖通空調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，能夠通過(guò)建筑信息模型的建立，充分整合工程項(xiàng)目所有階段的信息，推進(jìn)參建各方的積極配合，降低能源消耗，提高節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)暖通空調(diào)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。目前精細(xì)化管理實(shí)施難度大的主要原因在于工程數(shù)據(jù)量過(guò)大，無(wú)法給予計(jì)劃數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義居多。BIM的應(yīng)用，可為工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取提供便利。能夠降低資源等浪費(fèi)行為的產(chǎn)生。

  咨詢機(jī)構(gòu)和要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢意見(jiàn)違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平、對(duì)工程審計(jì)咨詢項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢機(jī)構(gòu)和，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任?！?。工程審計(jì)咨詢項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施每一步都應(yīng)該有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見(jiàn)。PPP項(xiàng)目數(shù)額都大，又涉及公共服務(wù)眾多領(lǐng)域，只有法律意見(jiàn)才能保證項(xiàng)目合法合規(guī)，減少相關(guān)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)。律師必須要有能力保證為項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)書(shū)依證其合規(guī)合法，如果項(xiàng)目出現(xiàn)或違規(guī)，法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)要敢于承擔(dān)賠償責(zé)任。

 綜上我們認(rèn)為，工程審計(jì)咨詢項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，需要借助律師的力量為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障，PPP項(xiàng)目全過(guò)程不能沒(méi)有律師的參與。正如有的說(shuō)的：律師不僅要有能力，還應(yīng)有職業(yè)情懷，因?yàn)镻PP事關(guān)公眾利益；律師不僅要善于提出問(wèn)題，對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)做出充分提示，還應(yīng)對(duì)問(wèn)題的解決方案給出可行的操作建議。PPP法律咨詢前途光明道路曲折，律師更是道遠(yuǎn)，我們一起努力共同為工程審計(jì)咨詢項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)律師的力量！

  工程審計(jì)咨詢監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)已如期建成，通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)向全國(guó)發(fā)展改革部門(mén)公開(kāi)，并提供項(xiàng)目查詢、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。與傳統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)事后填報(bào)的方式不同，PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)基于一項(xiàng)目一代碼，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況實(shí)時(shí)更新，可更好地利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。