從完善環(huán)評(píng)報(bào)告書啟動(dòng)時(shí)間的制度建設(shè)看, 筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是通過制定實(shí)施環(huán)評(píng)法的行規(guī)對(duì)環(huán)評(píng)啟動(dòng)時(shí)間作出明確規(guī)定

。同時(shí), 在環(huán)評(píng)法己將補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)確認(rèn)為合法狀態(tài)的條件下, 應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)辦程序和方法作出規(guī)定。規(guī)劃影響范圍內(nèi)不存在生態(tài)敏感區(qū)的，所包含的建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容亦可以簡化。如明確項(xiàng)目開工行為的性質(zhì)和較重的行政處罰規(guī)定, 并責(zé)令停.止項(xiàng)目建設(shè)行為; 明確補(bǔ)辦手續(xù)所適用的所有事前環(huán)評(píng)程序和方法。通過完善這些規(guī)定, 達(dá)到明確環(huán)評(píng)審批在各類行政審批行為中的地位和順序的目的, 達(dá)成補(bǔ)辦手續(xù)實(shí)際上與事前環(huán)評(píng)相同且補(bǔ)辦還會(huì)增加與相應(yīng)的費(fèi)用成本等效果。

自確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來， 社會(huì)各界就該制度在實(shí)際運(yùn)行中的情況以及與其它國家地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比較， 對(duì)所存在的不足和需要完善的地方都進(jìn)行過許多的探討和論述，主要集中在：評(píng)價(jià)的對(duì)象不夠廣泛、評(píng)價(jià)報(bào)告中缺少可替代方案、責(zé)任不明確、公眾參與度不夠等等。本僅從項(xiàng)目概況、原輔料清單、周邊概況三個(gè)方面淺談易忽略的問題[2][3]。筆者認(rèn)為制約我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度關(guān)鍵因素就在于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并非獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)， 而是隸屬于環(huán)評(píng)行政部門，“環(huán)評(píng)掛鉤”已成為制約環(huán)評(píng)制度發(fā)展的瓶頸與重要因素。

把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的結(jié)論作為審查決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的重要依據(jù)， 這就增強(qiáng)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查決策中的法律地位， 按現(xiàn)在的項(xiàng)目單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的委托及運(yùn)作方式， 增加了不實(shí)報(bào)告和報(bào)告的可能，容易滋生。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“放管服”改革目的是降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這項(xiàng)制度能否充分發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象范圍的確定。如果環(huán)境人員在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中能及時(shí)予以指導(dǎo)，會(huì)減少企業(yè)后續(xù)一系列整改問題的出現(xiàn)，讓企業(yè)增強(qiáng)源頭治理意識(shí)，降低末端治理成本，也真正體現(xiàn)出為民的服務(wù)宗旨。

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，既要統(tǒng)計(jì)分析環(huán)境的過去與現(xiàn)在，又要考慮人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)、成本及經(jīng)濟(jì)效益，提供較為準(zhǔn)確的預(yù)測，做到“防患于未然”。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠讓決策者準(zhǔn)確掌握該活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的大小，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，從而科學(xué)判斷該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等，指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來的不利影響，以的環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，充分體現(xiàn)“預(yù)防原則”。