六種編制水土保持方案咨詢方式的適用情形分別

  公開(kāi)招標(biāo)：達(dá)到編制水土保持方案咨詢公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì) 規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：編制水土保持方案咨詢服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格 或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、、專(zhuān) 有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

  市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必 須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。詢價(jià)：編制水土保持方案咨詢的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。單一來(lái)源:只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采 購(gòu)金額百分之十的。

  根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費(fèi)）、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位 經(jīng)營(yíng)收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。因此，采購(gòu)單位的自金屬于上述范疇，且使用自金編制水土保持方案咨詢集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行采購(gòu)。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來(lái)編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目將更趨向于精細(xì)化。不管是對(duì)宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對(duì)實(shí)施方案的編制、財(cái)務(wù)測(cè)算等實(shí)操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識(shí)儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需要。比如，在新政之下，編制水土保持方案咨詢實(shí)施方案編制的設(shè)置是否需要進(jìn)一步縝密的考量？是否需要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行更加精細(xì)的測(cè)算？

  在編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無(wú)疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長(zhǎng)、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大等特點(diǎn)，同時(shí)又涉及復(fù)雜的立項(xiàng)、土地、財(cái)務(wù)、投融資、工程、稅收問(wèn)題等，而上述每一個(gè)問(wèn)題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，法律咨詢服務(wù)無(wú)疑又是不可或缺的。

 編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程離不開(kāi)法律咨詢服務(wù)的保駕護(hù)航，編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)，對(duì)“全生命周期法律咨詢”制度的建立進(jìn)行了有益的探索，也是對(duì)律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)作用及價(jià)值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來(lái)，國(guó)家并未對(duì)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，編制水土保持方案咨詢咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有法律人員的情況極為普遍。但相對(duì)于工程或財(cái)務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目實(shí)踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律文件出臺(tái)，由于編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險(xiǎn)極大，因此，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的角度，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。

  編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目實(shí)踐中法律咨詢服務(wù)的作用一般來(lái)說(shuō)包括：分析和預(yù)判項(xiàng)目存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類(lèi)交易文件、調(diào)處項(xiàng)目執(zhí)行階段的各類(lèi)矛盾糾紛等。有律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛無(wú)疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來(lái)講，也能促進(jìn)對(duì)編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目管理的依法決策、科學(xué)決策，不但是推動(dòng)編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目全生命周期依法順利實(shí)施的重要保障，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過(guò)建言獻(xiàn)策、審核把關(guān)、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見(jiàn)書(shū)等方式參與PPP宏觀管理及PPP項(xiàng)目全生命周期事前、事中、事后管理全過(guò)程，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時(shí)或潛在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾方面的作用：

  編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目的全生命周期的實(shí)踐過(guò)程就是PPP項(xiàng)目合同從前期準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)、談判簽約，到項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、期滿移交的全過(guò)程，法律自始至終貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期實(shí)施的每一個(gè)階段和步驟。因此，法律咨詢服務(wù)是PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的重要組成部分，可以說(shuō)在PPP項(xiàng)目全流程每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律服務(wù)，PPP項(xiàng)目的工程咨詢財(cái)務(wù)咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務(wù)，而對(duì)于項(xiàng)目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務(wù)才能保證編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目每個(gè)階段、每個(gè)程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合門(mén)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供項(xiàng)目信息并協(xié)助在編制水土保持方案咨詢綜合信息平臺(tái)上傳相關(guān)資料?？墒荛T(mén)委托協(xié)助開(kāi)展PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可為各市縣提供PPP項(xiàng)目宣傳推介和知識(shí)培訓(xùn)，提高編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目的市場(chǎng)推介程度，增強(qiáng)門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP項(xiàng)目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可受門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托參與PPP項(xiàng)目談判、糾紛處置等。

  中央平臺(tái)和各地方平臺(tái)已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門(mén)提供項(xiàng)目查詢、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進(jìn)展情況，截至12月上旬，各地已錄入編制水土保持方案咨詢監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資超過(guò)9萬(wàn)億元。其中，已批復(fù)可研報(bào)告或履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及通過(guò)可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目近4000個(gè)，總投資超過(guò)5萬(wàn)億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有編制水土保持方案咨詢項(xiàng)目庫(kù)相比，PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是平臺(tái)賦碼。項(xiàng)目單位依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報(bào)送項(xiàng)目信息。二是實(shí)時(shí)更新。基于“一項(xiàng)目一代碼”，與負(fù)有項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等信息可實(shí)時(shí)更新，無(wú)需事后申報(bào)。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項(xiàng)目審批管理權(quán)限，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核項(xiàng)目信息。這是平臺(tái)的三個(gè)特點(diǎn)。

  編制水土保持方案咨詢以適當(dāng)方式將重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目向有關(guān)方面推介，推動(dòng)合規(guī)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)各地依法依規(guī)把平臺(tái)用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。