土地整理單位工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由土地整理單位門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來(lái)源采購(gòu)文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件副本、成交通知書(shū)、采購(gòu)合同副本、單一來(lái)評(píng)審結(jié)果、單一來(lái)源采購(gòu)評(píng)審表等資料報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)土地整理單位工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒(méi)有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過(guò)深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合土地整理單位工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

什么是土地整理單位工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所土地整理單位項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少?gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來(lái)做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

  應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，做好政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于政府采購(gòu)信息的互認(rèn)互聯(lián)互通。與此同時(shí)，增強(qiáng)配套支撐也是一項(xiàng)重要工作?！皯?yīng)實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地整理單位信息與商業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、政府預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)等電子政務(wù)信息共享。”還應(yīng)逐步打破電子賣場(chǎng)的區(qū)域限制，做好平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息、評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等政府采購(gòu)全流程電子化。

  各地也緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購(gòu)的綜合效能。比政府集中土地整理單位目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照政府采購(gòu)法規(guī)定的權(quán)限制定。采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

土地整理單位中緊急采購(gòu)程序是什么

  緊急土地整理單位是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。 政府采購(gòu)法規(guī)定政府采購(gòu)方式以公開(kāi)招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購(gòu)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、其他采購(gòu)方式。對(duì)于緊急土地整理單位，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)這三中方式較為合適，而且也沒(méi)有違背政府采購(gòu)法。政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

土地整理單位包含兩種意義

  首先，集中采購(gòu)是一種制度，包括關(guān)于集中采購(gòu)的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購(gòu)是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的一系列活動(dòng)的總和。實(shí)行土地整理單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目是所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購(gòu)。

  實(shí)行土地整理單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目是依法納入集中采購(gòu)目錄的。具體采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購(gòu)由集中采購(gòu)目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。沒(méi)有列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不能要求采購(gòu)人進(jìn)行集中采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄只能由和省一級(jí)政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無(wú)權(quán)確定集中采購(gòu)目錄。

  土地整理單位分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種。土地整理單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購(gòu)是指所有的或者部分采購(gòu)單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購(gòu)單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)?！墩少?gòu)法》對(duì)部門集中采購(gòu)的具體執(zhí)行沒(méi)有明確規(guī)定,但是,從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購(gòu)可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購(gòu)。為便于實(shí)際操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的目錄和部門集中采購(gòu)的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入土地整理單位目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購(gòu)，克服零星采購(gòu)和分散采購(gòu)，減少同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。所以，一方面，制定完善的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃十分重要;另一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購(gòu)。