養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)補償不合理養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)補償不合理

我們在看社會新聞的時候，常常看到一些因拆遷而導(dǎo)致的觸目驚心的沖突或者是釘在那幾十年不動的釘子戶。為什么老百姓從期待拆遷到害怕遷呢，到底什么樣的拆遷大家才會配合呢？其實要求也不多，總體來說就是合情合法又合理。

一、心系群眾，從群眾利益出發(fā)

房子和地是人民群眾安身立命的本錢之一，也是群眾為關(guān)注的問題之一。因此，拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，在拆遷中，要堅決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)人民群眾的利益，這樣既有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。也有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、按照法定程序進(jìn)行，積極溝通，合理補償

征收集體土地，一方面必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。前要及時進(jìn)行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，可以妥善予以解決，不強行實施。另一方面要加強對實施過程的監(jiān)管，確保補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被農(nóng)戶的居住問題，切實做到被拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及拆遷的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。嚴(yán)格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。

為了保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，國家正在對農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行清理整治，對于無證不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場都將會進(jìn)行清理、搬遷、拆除，下面來看。

養(yǎng)殖場無證的歷史原因

自改革開放以來，黨和政府為了保障生豬等主要畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)民自家屋前或承包的田地里搭建豬、雞舍。隨著人們生活水平的不斷提高，對畜產(chǎn)品的需求也不斷增加，農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖規(guī)模也不斷擴(kuò)大，逐漸成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。一直以來，政府對農(nóng)民開展養(yǎng)殖業(yè)都是鼓勵和支持的態(tài)度，大多數(shù)農(nóng)民也沒有主動的意識去辦理相應(yīng)的證件。

養(yǎng)殖場拆除又應(yīng)該如何補償

在國家出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中第二十五條就規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場進(jìn)行清理整治的，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶遭受到了經(jīng)濟(jì)損失，將由縣級以上依法予以補償。由此可見，由于“禁養(yǎng)區(qū)”建立導(dǎo)致養(yǎng)殖場搬遷、拆除的養(yǎng)殖戶將能夠得到國家予以的補償，同時農(nóng)村地區(qū)因為環(huán)境問題整治而拆除的養(yǎng)殖場也將能夠獲得國家予以的補償。

但并不是所有的養(yǎng)殖場都能夠獲得國家的補償，獲得補償?shù)谋匾獥l件就是，養(yǎng)殖場必須要是合法合規(guī)建設(shè)，所謂合法合規(guī)建設(shè)，即在養(yǎng)殖場的修建過程中，農(nóng)民朋友必須要滿足國家《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，并且獲得相關(guān)的審批手續(xù)，如果是存在未經(jīng)允許占用耕地、宅基地修建養(yǎng)殖場以及未獲得國家養(yǎng)殖行業(yè)審批手續(xù)等情況都屬于違規(guī)違修建養(yǎng)殖場，對于此種情況不僅不能夠獲得補償，還將會遭到國家的處罰!

非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場距離住戶較近（50-100米），養(yǎng)殖臭味較大對周圍住戶造成影響，時常被投訴。但地方劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)中，沒有明確規(guī)定此類區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場選址應(yīng)距住戶多遠(yuǎn)?！洞彐?zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）表1中規(guī)定養(yǎng)豬500-10000頭時，衛(wèi)生防護(hù)距離為200-800米，但規(guī)模未寫明出欄量還是存欄量。為做好事前監(jiān)管和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)選址，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)距離近住戶多遠(yuǎn)？

回復(fù)：您關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場需距住戶多遠(yuǎn)的來信收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： 一、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場選址要求規(guī)定：禁止在城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)避開前述禁建區(qū)域，在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在前述禁建區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁建區(qū)域邊界的距離不得小于500m。 二、《動物防疫條件審查辦法》（令2010年第7號）第五條第（三）項規(guī)定：動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。 三、《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）已由《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB18055-2012）代替

如何應(yīng)對禁養(yǎng)關(guān)停？

當(dāng)面臨禁養(yǎng)關(guān)停，要區(qū)分兩點：一是養(yǎng)殖場是否在禁養(yǎng)區(qū)。如上所述，禁養(yǎng)區(qū)的劃定有嚴(yán)格的主體要求，政府以劃定的禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停養(yǎng)殖場，可能是因為全國高壓形勢下“一刀切”的亂作為、關(guān)停背后的其他利益比如涉及地塊后續(xù)的開發(fā)利用等原因。二是禁養(yǎng)區(qū)何時劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定與養(yǎng)殖場建成的時間先后順序決定了養(yǎng)殖行為的合法性，實踐中多是養(yǎng)殖場建設(shè)在先，禁養(yǎng)區(qū)劃定在后，在此情況下應(yīng)當(dāng)適用“法不溯及既往”原則，即不能因為后劃定的禁養(yǎng)區(qū)來否認(rèn)先存在的養(yǎng)殖場的合法性。

在我們承辦的養(yǎng)殖場關(guān)停案件中，養(yǎng)殖業(yè)主的訴求各不相同，有的因為經(jīng)營現(xiàn)代化養(yǎng)殖場或者生產(chǎn)效益好，希望繼續(xù)經(jīng)營；有的因為在市場中不具備競爭力或者自身其他原因，不愿意繼續(xù)經(jīng)營，希望通過關(guān)停獲取一定補償后退出。不同訴求，應(yīng)對禁養(yǎng)關(guān)停的方式也不一樣，我們給廣大養(yǎng)殖業(yè)主的建議是：合法關(guān)停的，有權(quán)獲得補償；關(guān)停的，有權(quán)拒絕。