水平衡測試是加強用水科學管理，至大限度地節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中要明確城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，非常規(guī)水利用方面的內(nèi)容，制定有關(guān)節(jié)水管理制度。它涉及到用水單位管理的各個方面，同時也表現(xiàn)出較強的綜合性、技術(shù)性。通過水平衡測試應(yīng)達到以下目的：1、掌握單位用水現(xiàn)狀。如水系管網(wǎng)分布情況，各類用水設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表分布及運轉(zhuǎn)狀態(tài)，用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系，獲取準確的實測數(shù)據(jù)。

基本規(guī)定：1、城市節(jié)水評價指標體系由基本條件、基礎(chǔ)管理、綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和環(huán)境生態(tài)節(jié)水6類評價項目，34項指標組成。自備水self-suppliedwater：以地表水或地下水為供水水源，由單位或個人自行建設(shè)供水設(shè)施，主要提供自身生產(chǎn)、生活及各項建設(shè)的用水。2、基本條件評價項目為基本項，其他5類評價項目為控制項和優(yōu)選項。3、城市節(jié)水評價按節(jié)水水平由高到低劃分為3個等級，分別為城市節(jié)水I級、城市節(jié)水II級和城市節(jié)水I級。4、城市節(jié)水評價應(yīng)根據(jù)實際情況選取相應(yīng)節(jié)水等級，采用單因子評價方式。5、城市節(jié)水評價各等級劃分按規(guī)定確定。

管理機構(gòu)是開展城市節(jié)水工作的組織基礎(chǔ)。早在1984年，《國務(wù)處關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)就明確要求各城市政府要加強對節(jié)水工作的。1991 年《國務(wù)部辦公處轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委關(guān)于進一步做好城市節(jié)約用水工作報告的通知》(國發(fā)[1991]6號)指出，“進一步加強城市節(jié)水管理工作的，健全城市節(jié)水管理體系，強化城市節(jié)水管理機構(gòu)的職能，搞好節(jié)水管理隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)”。節(jié)水管理機構(gòu)職能薄弱是目前制約城市節(jié)水工作深入開展的重要原因之一。（2）改革用水工藝，更新用水設(shè)備、器具，采用不用水或少用水的工藝、設(shè)備、器具。