關(guān)于環(huán)評有效性問題的研究, 國內(nèi)環(huán)境學(xué)者主要是從環(huán)評的行為因素、制度機制、執(zhí)行機制、能力建設(shè)等方面展開的4 。環(huán)境影響評價制度能夠讓決策者準(zhǔn)確掌握該活動對環(huán)境影響的大小，明確經(jīng)濟發(fā)展的前景，從而科學(xué)判斷該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等，指導(dǎo)社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。在環(huán)評有效性評估指標(biāo)體系中, 與環(huán)評法特別是公眾環(huán)境權(quán)益保護制度相關(guān)的指標(biāo)主要有環(huán)評的啟動時間、環(huán)評報告書的內(nèi)容( 含替代方案、積累影響分析、風(fēng)險分析、環(huán)境價值分析等、公眾參與等方面進行分析

站在依法行政的立場上分析, 環(huán)評制度的實施應(yīng)當(dāng)以事前評價為原則、事后補辦為例外。評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元。由于補辦環(huán)評的對象是己投資啟動的項目, 因此其結(jié)果只有兩種選擇: 要么因項目可能的重大環(huán)境影響和公眾環(huán)境權(quán)益侵害而不予批準(zhǔn), 要么只是事后履行形式上的環(huán)評程序而予以通過

環(huán)評業(yè)務(wù)必須由真正獨立的環(huán)評中介服務(wù)機構(gòu)、獨立的市場主體來承擔(dān)。把環(huán)評歸還給市場，就是按當(dāng)前的環(huán)保部的要

求，讓環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。還原環(huán)評機構(gòu)其市場競爭主體身份。環(huán)境影響評價服務(wù)機構(gòu)僅應(yīng)就專業(yè)的知識提供編寫咨詢等業(yè)務(wù)， 不應(yīng)當(dāng)以任何形式參與到環(huán)境影響評價報告的審批中來。

開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(規(guī)劃環(huán)評),需要綜合考慮規(guī)劃可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響及其相互之間的累積和疊加,辨識方案中環(huán)境不利的影響因素,提出控制和規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的對策建議.目前,國內(nèi)已有研究大多集中在規(guī)劃環(huán)評的一般性原則、框架和程序[1-4],以及環(huán)境影響篩選與識別[5]、指標(biāo)體系[6-8]、情景分析[9-10]、公眾參與[11-12]等常規(guī)性評價方法的開發(fā)和應(yīng)用.

從總體來看,我國規(guī)劃環(huán)評理論儲備不足,規(guī)范化和可操作的評價方法和技術(shù)體系尚未系統(tǒng)地建立起來.面對規(guī)劃方案及其環(huán)境影響的復(fù)雜性和不確定性,還缺乏有效的評價理論基礎(chǔ)與適用的評估技術(shù)系統(tǒng),造成了實踐中評價技術(shù)方法選用的盲目性和隨意性,進而對規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的科學(xué)性及其決策支撐能力產(chǎn)生不利影響.