政府購(gòu)買服務(wù)與BIM應(yīng)用咨詢是什么關(guān)系

  BIM應(yīng)用咨詢制度是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，也是處理政府和市場(chǎng)交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購(gòu)需求確定、交易管理、BIM應(yīng)用咨詢程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 、實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱BIM應(yīng)用咨詢，是指各級(jí)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。其次看政府購(gòu)買服務(wù)與BIM應(yīng)用咨詢的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購(gòu)買服務(wù)要按照政府采購(gòu)的方式和程序來進(jìn)行，而不能脫離《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)買。二是政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點(diǎn)有所差異，政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)主體與政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體不同。

  BIM應(yīng)用咨詢服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。而按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級(jí)是政府購(gòu)買服務(wù) 的購(gòu)買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》答記者問時(shí)也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

  其次，設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)方的參與，可以在設(shè)計(jì)階段規(guī)避建造、運(yùn)營(yíng)過程中潛在的問題；但設(shè)計(jì)難度可能因?yàn)閰⑴c方介入而大大增加。設(shè)計(jì)流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計(jì)流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計(jì)型BIM應(yīng)用咨詢是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項(xiàng)目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，采用“鏈接(link)”模式進(jìn)行協(xié)同工作。但設(shè)計(jì)協(xié)同是定期而不能實(shí)時(shí)，盡管各個(gè)階段已花費(fèi)了大量的時(shí)間協(xié)同，但設(shè)計(jì)初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 BIM應(yīng)用咨詢成本問題

  大型航站樓項(xiàng)目?jī)?nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計(jì)手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于BIM應(yīng)用咨詢的三維設(shè)計(jì)手段和三位協(xié)同平臺(tái)是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計(jì)難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計(jì)，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計(jì)、分析能力的提升。BIM設(shè)計(jì)存在優(yōu)化設(shè)計(jì)。

  BIM標(biāo)準(zhǔn)不只是針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目參與方的標(biāo)準(zhǔn)，而要兼顧整個(gè)行業(yè)的協(xié)作需求，需要項(xiàng)目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的BIM標(biāo)準(zhǔn)對(duì)BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機(jī)場(chǎng)參與方需要結(jié)合實(shí)踐完善BIM標(biāo)準(zhǔn)。除了建立BIM標(biāo)準(zhǔn)以外，為更好地發(fā)揮BIM的價(jià)值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國(guó)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，BIM必然會(huì)成為提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準(zhǔn)到協(xié)同模式的變革，是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，需要各方共同努力。

  通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)，因此交易價(jià)格中包含了企業(yè)向方提供的重大融資利益。BIM應(yīng)用咨詢企業(yè)在建造期間確認(rèn)建造服務(wù)收入，在運(yùn)營(yíng)期間除了確認(rèn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入外，重大融資成分作為利息收入沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。金融資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額通常不會(huì)超過實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  無形資產(chǎn)模式下，企業(yè)建造服務(wù)收入的對(duì)價(jià)是非現(xiàn)金對(duì)價(jià)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)以非現(xiàn)金對(duì)價(jià)的公允價(jià)值確定交易價(jià)格，即以運(yùn)營(yíng)期間預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量為基礎(chǔ)估計(jì)確定。當(dāng)BIM應(yīng)用咨詢資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行結(jié)算表明已經(jīng)償付了對(duì)價(jià)，因此，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間不再為提供融資利益，無需再確認(rèn)重大融資成分的影響。但無形資產(chǎn)模式是通過使用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在未來取得經(jīng)濟(jì)利益流入，運(yùn)營(yíng)期間確認(rèn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入是提供公品的收費(fèi)收入，并應(yīng)同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)無形資產(chǎn)的攤銷成本。因此，無形資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額明顯會(huì)超過實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  對(duì)于維護(hù)服務(wù)不構(gòu)成單項(xiàng)履約義務(wù)、其發(fā)生與否取決于運(yùn)營(yíng)期間對(duì)PPP資產(chǎn)使用情況的，應(yīng)按或有事項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行處理。金融資產(chǎn)模式下，因BIM應(yīng)用咨詢資產(chǎn)的使用權(quán)仍歸，通常不存在PPP資產(chǎn)的使用情況而發(fā)生預(yù)計(jì)負(fù)債的情形；而無形資產(chǎn)模式下，因PPP資產(chǎn)由企業(yè)負(fù)責(zé)使用并獲得公品的收費(fèi)權(quán)，通常應(yīng)考慮預(yù)計(jì)負(fù)債。實(shí)務(wù)中，企業(yè)需要結(jié)合合同的具體規(guī)定進(jìn)行分析判斷。

  由于BIM應(yīng)用咨詢協(xié)議明確約定了公司的合同義務(wù)以及方的付款義務(wù)，公司應(yīng)識(shí)別出建造服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及路面重鋪服務(wù)三項(xiàng)履約義務(wù)，假設(shè)根據(jù)協(xié)議約定，這三項(xiàng)履約義務(wù)屬于三個(gè)單項(xiàng)履約義務(wù)，且建造服務(wù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬于時(shí)段履約義務(wù)。因此，支付的交易對(duì)價(jià)應(yīng)該按各單項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)進(jìn)行分?jǐn)偂?