河北軒豪電力工程有限公司訊:隨著市場主體的增多和客戶選擇性的加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也將與其他類型售電公司展開公開競爭，力求在全新的售電市場分得一杯羹。

這兩天，人民幣納入SDR貨幣籃子的消息占據(jù)了國內(nèi)各大媒體的要聞區(qū)，10.92%的權(quán)重使人民幣一舉超越日元和英鎊，成為貨幣籃子的第三大“玩家”。從4到5，“玩家”數(shù)量的增長意味著全新的游戲環(huán)境、重置的游戲規(guī)則，這勢必會對人民幣國際化及世界金融體系產(chǎn)生重大影響。巧合的是，人民幣入籃的前一天，中國電力體制改革領(lǐng)域一場游戲規(guī)則的變革也正在大踏步地向我們走來。

11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布了六大電力體制改革配套文件，新一輪電力體制改革也由此掀開了最后的神秘面紗。從3月15日電改9號文件的發(fā)布，到如今六大配套文件的正式形成，新一輪電力體制改革終于從頂層的“工程設(shè)計(jì)”階段邁入到了“項(xiàng)目實(shí)施”階段。而對于廣大社會民眾而言，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）便成為了關(guān)注重點(diǎn)。

在我國，除了大用戶直購電試點(diǎn)以外，目前只有電網(wǎng)企業(yè)一家可以承擔(dān)售電業(yè)務(wù)。所謂電網(wǎng)企業(yè)，是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。根據(jù)《意見》內(nèi)容，新一輪電力體制改革中的售電側(cè)改革要向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。這便意味著國家將會吸納更多的“玩家”參與到售電業(yè)務(wù)中來。

根據(jù)《意見》內(nèi)容，售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。從單一的電網(wǎng)企業(yè)，到如今吸納多類市場主體參與，電力市場中的競爭機(jī)制正在形成，壁壘正在打破，9號文件中提出的“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)也正在逐步實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，放開市場準(zhǔn)入并不意味著售電側(cè)改革的“零門檻”。要想成為賣電老板，必須符合相應(yīng)的市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)《意見》說明，在售電側(cè)改革實(shí)施后，注冊認(rèn)定將代替行政許可的準(zhǔn)入方式，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。《意見》還規(guī)定了售電公司的資產(chǎn)要求：資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。此外，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。所以，隨著售電側(cè)改革順利實(shí)施，民營資本規(guī)模只要超過2000萬，具備相應(yīng)設(shè)備、人員、業(yè)務(wù)許可證的，便有機(jī)會申請成為售電側(cè)市場主體。

在售電側(cè)改革實(shí)施后，廣大電力客戶將會直接享受到改革福利，擁有用電選擇權(quán)。根據(jù)《意見》內(nèi)容，此次售電側(cè)改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等也可從事市場化售電業(yè)務(wù)，這對電力客戶而言未必不是一件好事。服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的售電公司必然會受到更多客戶的青睞，反之，缺乏競爭力的企業(yè)則會被市場淘汰。

在新一輪的電力體制改革中，售電側(cè)壟斷將會被逐漸打破，隨之而來的便是電網(wǎng)企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變——更多地承擔(dān)起社會用電保底職責(zé)。

因此，在售電側(cè)改革后，隨著市場主體的增多和客戶選擇性的加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)以往對電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)售電業(yè)務(wù)的絕對支配權(quán)將會受到?jīng)_擊，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也將與其他類型售電公司展開公開競爭，力求在全新的售電市場分得一杯羹。

無疑，在逐步放開售電側(cè)市場的背景下，各類售電公司的激烈競爭會形成售電市場的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化售電公司服務(wù)質(zhì)量，健全我國電力市場。但羅馬并非一天建成，改革不能一蹴而就，關(guān)于售電側(cè)的改革仍然將面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

首先，任何政策的制定實(shí)施都是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的。根據(jù)《意見》內(nèi)容，新一輪電力體制改革中售電側(cè)改革將率先從各地試點(diǎn)開始，分步推行，這一改革意見是否能夠完全符合各地區(qū)實(shí)際情況仍然有待實(shí)踐檢驗(yàn)。其次，我國在售電側(cè)改革核心的電力市場、價(jià)格形成和交易機(jī)制環(huán)節(jié)，仍然需要制定出更為合理的交易規(guī)則、交易細(xì)則、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和調(diào)度配套。最后，民營資本入駐售電側(cè)市場是此次改革的一大亮點(diǎn)，面對國有售電企業(yè)的強(qiáng)大競爭力，民營售電企業(yè)能否建立起良好的商業(yè)模式，并吸納足夠的技術(shù)支持，我們尚不知曉。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。從2002年至今，中國的電力體制改革持續(xù)了13年之久，電改9號文件和六個(gè)配套文件展現(xiàn)了改革的設(shè)計(jì)藍(lán)圖與實(shí)施方案。千里之行，始于足下，處于電力體制改革的“攻堅(jiān)區(qū)”與“深水區(qū)”，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。