廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專(zhuān)門(mén)從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書(shū)，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。四、但是，由于種種原因，我們?cè)跒閺V大要求加裝電梯的住戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，工作并非是十分順利的，總結(jié)這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問(wèn)題：一是如何解讀《物權(quán)法》的問(wèn)題，是按兩個(gè)三分之二的要求，還是必須百分之100業(yè)主同意。

在今年的2會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，支持加裝電梯。記者注意到，今年我市也已將推進(jìn)既有住宅加裝電梯寫(xiě)入了市政府工作報(bào)告。

另外，我市早在2017年10月時(shí)即開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)：《意見(jiàn)》），當(dāng)時(shí)這一“溫州版”政策被解讀為降低了老舊小區(qū)加裝電梯的實(shí)施門(mén)檻，優(yōu)化了審批流程。

截至目前，相關(guān)工作進(jìn)展如何，有多少生活在老舊小區(qū)內(nèi)的居民已圓上了“電梯夢(mèng)”？今年我市還可以如何更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作？

23個(gè)加裝電梯項(xiàng)目已過(guò)審 8臺(tái)電梯已加裝完畢

記者昨從市住建局獲悉，目前我市為老舊小區(qū)加裝電梯參照的正是2017年10月時(shí)開(kāi)始實(shí)施的《意見(jiàn)》。加裝電梯分為關(guān)鍵5步，具體包括：以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請(qǐng)，申請(qǐng)需“兩個(gè)2/3以上”業(yè)主同意，自愿協(xié)商確定加裝出資比例，向?qū)俚亟值郎暾?qǐng)可行性論證和公示概念性方案。工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等對(duì)加裝電梯工程進(jìn)行質(zhì)量竣工驗(yàn)收。

其中，申請(qǐng)需“兩個(gè)2/3以上”業(yè)主同意，具體指加裝電梯的申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總戶(hù)數(shù)2/3以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議后提出。

數(shù)據(jù)顯示，《意見(jiàn)》實(shí)施后至2018年底至，我市通過(guò)審批的加裝電梯項(xiàng)目為23個(gè)，含35臺(tái)電梯。其中，17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，含17臺(tái)電梯，8臺(tái)電梯已加裝完畢。

部分加裝電梯申請(qǐng)意向尚未轉(zhuǎn)化至審批、施工階段，與業(yè)主方面難以就加裝電梯達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)有關(guān)，還需業(yè)主間相互協(xié)商或街道組織協(xié)調(diào)。

一邊統(tǒng)一意見(jiàn)一邊跑部門(mén) 裝個(gè)電梯不容易

家住市區(qū)塘河邊一小區(qū)的市民陳女士說(shuō)，她家所住的單元樓建于本世紀(jì)初，共6層，長(zhǎng)期住著三四位年過(guò)七旬的老人，因?yàn)闊o(wú)電梯，老人出入困難。為此，她們這個(gè)單元的一些住戶(hù)在去年有了加裝電梯的想法。

“我們4層以上（含4層）的業(yè)主是早同意加裝電梯的，已達(dá)到了‘兩個(gè)2/3以上’業(yè)主同意的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。但申請(qǐng)要公示，公示需單元樓內(nèi)所有業(yè)主同意才行，我們又想辦法說(shuō)服了低層業(yè)主。另外，我們還跑部門(mén)取得了單元樓航拍圖、地形圖等資料?！标惻空f(shuō)。

去年4月正式提出加裝電梯申請(qǐng)后，因單元樓距塘河較近，按新規(guī)定是不能加裝電梯的。但當(dāng)年老樓就建在塘河邊上，業(yè)主們只得再和有關(guān)部門(mén)對(duì)接。所有審批手續(xù)走完，已至去年10月下旬。幸好目前加裝電梯工程已開(kāi)建，預(yù)計(jì)今年5月可完工。

加裝電梯寫(xiě)入政府工作報(bào)告 建議多方合力加裝

在前不久前召開(kāi)的市兩會(huì)上，市政府工作報(bào)告提出今年我市要推進(jìn)既有住宅加裝電梯。與此同時(shí)，多位市政協(xié)遞交了關(guān)于推進(jìn)我市既有住宅加裝電梯工作的提案。

市政協(xié)殷歐艷在提案中說(shuō)，2017年出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確加裝電梯申請(qǐng)只需“兩個(gè)2/3以上”業(yè)主同意，但也規(guī)定“利益顯著受損的本單元和相鄰單元業(yè)主提出反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)協(xié)商取得他們的同意”，這使得實(shí)踐中往往需要所涉業(yè)主全數(shù)同意才行。

她建議，我市應(yīng)進(jìn)一步明確堅(jiān)持“兩個(gè)2/3以上”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化加裝電梯的審批流程，能建立以社區(qū)為主導(dǎo)的加裝電梯工作模式，由社區(qū)成立加裝電梯工作小組，與物業(yè)公司、業(yè)主會(huì)共同做好業(yè)主加裝電梯的協(xié)調(diào)、組織工作。

市政協(xié)章雪影也建議，我市應(yīng)鼓勵(lì)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)和電梯生產(chǎn)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主會(huì)對(duì)接，統(tǒng)一協(xié)助業(yè)主完成加裝電梯工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批事項(xiàng)。（

廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專(zhuān)門(mén)從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書(shū)，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。廣州嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專(zhuān)門(mén)從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。

前后忙活了半年多后未通過(guò)規(guī)劃審批

2018年5月,齊魯世紀(jì)園小區(qū)1號(hào)樓1單元的業(yè)主林先生便開(kāi)始籌劃自己?jiǎn)卧獦堑募友b電梯項(xiàng)目。去安裝電梯的多個(gè)小區(qū)實(shí)地考察,反復(fù)做鄰居的工作,與電梯公司多次商議加裝方案……經(jīng)過(guò)半年的努力,1單元的加裝電梯項(xiàng)目計(jì)劃終于出爐,林先生等業(yè)主共同集向電梯公司預(yù)付了23萬(wàn)元。我覺(jué)得畢竟是鄰里，街坊們就補(bǔ)償金在談判時(shí)應(yīng)該互相理解，互相包容，這樣才能促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

原本盼著加裝計(jì)劃通過(guò)規(guī)劃審批后即可動(dòng)工,爭(zhēng)取早日用上電梯?？沙龊鯓I(yè)主們意外的是,加裝方案沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃部門(mén)的審批?！耙?guī)劃部門(mén)說(shuō),我們的加裝項(xiàng)目退紅線(xiàn)不足,距離花園路太近了?！?

記者了解到,齊魯世紀(jì)園小區(qū)建于2005年,由于1、2號(hào)樓北面毗鄰花園路,單元樓門(mén)因而設(shè)在了樓南面,而其他單元樓的樓門(mén)則與大多數(shù)小區(qū)一樣,樓門(mén)設(shè)在樓北面。

“業(yè)主協(xié)商多次,電梯公司考察多次后,雙方確定將電梯加裝在單元樓北面的空地上。這樣既不占用消防通道,也不影響采光。”業(yè)主代表林先生介紹,電梯加裝項(xiàng)目采用的是錯(cuò)層方案,電梯?？奎c(diǎn)分別設(shè)在樓道2層半、3層半、4層半、5層半的位置。據(jù)悉，廣州正在天河區(qū)試點(diǎn)使用“小區(qū)業(yè)主決策電子系統(tǒng)”，待該系統(tǒng)成熟后適時(shí)向全市鋪開(kāi)。樓道內(nèi)的樓梯拐口通風(fēng)窗戶(hù)處將被打通,通過(guò)廊橋與電梯井道連接。居民乘坐電梯上樓后,需要再向下或向上走半層方可到家。

樓門(mén)在南面,電梯設(shè)在北面,居民如何乘坐電梯?林先生稱(chēng),根據(jù)設(shè)計(jì)方案,1單元樓北墻的底層將被打通,業(yè)主從樓門(mén)進(jìn)入單元樓后,穿過(guò)單元樓,通過(guò)新開(kāi)的北門(mén)進(jìn)入電梯。“門(mén)的位置大概位于樓道樓梯拐口通風(fēng)窗戶(hù)的正下方?！?

“單元樓的特殊地理位置,讓我們的電梯加裝項(xiàng)目比較特殊?！绷窒壬榻B,雖然單元樓出入口設(shè)在樓南面,但1號(hào)樓北面還有一塊空地,經(jīng)過(guò)測(cè)算,面積足以安放加裝的電梯。

“忙活了大半年,現(xiàn)在卻不讓安?！睂?duì)于規(guī)劃部門(mén)的答復(fù),1單元的業(yè)主們十分沮喪,在林先生等業(yè)主看來(lái),1單元的特殊地理位置,并不是業(yè)主造成的,“而現(xiàn)在卻要讓我們?yōu)榇寺駟?這也太無(wú)奈了。”

記者探訪(fǎng)>>

南面是消防通道樓北距花園路僅6米

“家家都有老人,就連二樓的業(yè)主也愿意出錢(qián)加裝電梯?！绷窒壬寡?1單元業(yè)主加裝電梯的意愿十分強(qiáng)烈?！?01原先住著一位70多歲的大爺,這兩年嫌上下樓不方便,搬到孩子家去住了。每次回來(lái),他都問(wèn)我電梯加裝項(xiàng)目怎么樣了,催我抓緊辦。”

“現(xiàn)在天天盼著裝上電梯,能下樓散步透透氣。”年初生病住院三個(gè)多月,盡管已經(jīng)出院,但62歲的502室業(yè)主張女士身體依舊十分虛弱,甚至連出門(mén)散步的力氣都沒(méi)有,只能每天在家里走走,“爬趟五樓,在家得休息半天”。

一面是業(yè)主們的迫切愿望,一面是規(guī)劃部門(mén)的不同意,如今1單元樓的業(yè)主們已經(jīng)不知所措。

初方案被拒后,電梯公司也設(shè)計(jì)了另一套加裝方案——在1單元樓南面加裝。“這個(gè)方案根本不可行。”林先生表示,樓南是一條小區(qū)主干道也是消防通道,電梯加裝于此,既影響居民通行,也影響消防安全。市民監(jiān)督團(tuán)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)多方合力拓寬資金渠道“我認(rèn)為老舊小區(qū)加裝電梯的難點(diǎn)主要在于加裝資金難籌集?！皹悄线€是陽(yáng)臺(tái)與臥室,裝了電梯既影響采光,也改變了房間布局?！?

19日,記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,1單元樓門(mén)口的通道寬約6米,東邊其他單元樓的出行皆須由此而過(guò),道路標(biāo)注著“消防通道,嚴(yán)禁占用”等黃色字眼,若將電梯加裝于此,無(wú)疑是在路中間增設(shè)了一個(gè)障礙物。

隨后,記者又跟隨林先生來(lái)到1號(hào)樓北墻的空地處?？盏匚挥?號(hào)樓與小區(qū)圍墻之間,面積約20—30平方米。圍墻距離1單元北墻約6米,圍墻外便是花園路的人行道。加裝的電梯計(jì)劃裝在離墻3米處,離著圍墻也有3米?！斑@里是合適的地方了,可現(xiàn)在就是無(wú)法通過(guò)規(guī)劃審批?！绷窒壬鸁o(wú)奈地說(shuō)。既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)主同意后簽訂加裝電梯協(xié)議，協(xié)議需明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或委托單位主要職責(zé)、資金概算及費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨福约凹友b完成后的使用管理單位等內(nèi)容。

老樓加裝電梯將修訂出臺(tái)新辦法

據(jù)悉,截至2019年1月,濟(jì)南市內(nèi)5個(gè)試點(diǎn)區(qū)共有452個(gè)單元已完成規(guī)劃審查手續(xù),共有270個(gè)單元的加裝電梯已開(kāi)工,共有154部電梯竣工并驗(yàn)收合格。此前,濟(jì)南市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,2019年濟(jì)南市老樓加裝電梯計(jì)劃安裝不少于200部。

2019年濟(jì)南市兩會(huì)期間,濟(jì)南市政協(xié)常1委、市住房保障和房產(chǎn)管1理1局(市城市更新局)黨委、局長(zhǎng)徐春華曾公開(kāi)表示,《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法(試行)》在今年7月20日到期后計(jì)劃延續(xù)到年底,同時(shí),2019年做好政策修訂的準(zhǔn)備,充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在2020年適時(shí)出臺(tái)新辦法。加裝電梯施工前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市住建局辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，施工單位應(yīng)向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。

距離紅線(xiàn)僅三四米　明顯不符合規(guī)定

林先生向記者出示的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢(xún)意見(jiàn)函》上面寫(xiě)道:“經(jīng)研究,增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案不符合《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則》中建筑方案設(shè)計(jì)要求第6條的規(guī)劃審查要求?！?

據(jù)悉,《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則》中建筑方案設(shè)計(jì)要求第6條規(guī)定為“沿城市主次干道樓房增設(shè)電梯的,增設(shè)電梯后退規(guī)劃道路紅線(xiàn)距離須滿(mǎn)足規(guī)劃要求”。

19日,濟(jì)南市規(guī)劃局第三分局相關(guān)工作人員表示,齊魯世紀(jì)園1號(hào)樓1單元的電梯加裝項(xiàng)目之所以未通過(guò)規(guī)劃審批,主要原因是加裝電梯項(xiàng)目距離花園路太近,無(wú)法滿(mǎn)足“建筑退讓”的相關(guān)規(guī)定?！耙?guī)劃道路紅線(xiàn)15米內(nèi)不能新建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑,而該單元樓的設(shè)計(jì)加裝電梯位置距離紅線(xiàn)僅有三四米,明顯不符合相關(guān)規(guī)定?！痹S文俊建議，我市應(yīng)推出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，同時(shí)打通公1積1金使用通道，多方合力共同破1解加裝電梯“資金籌措難”?！?

“這棟單元樓位置比較特殊,目前大部分都是在小區(qū)內(nèi)部加裝,幾乎沒(méi)有沿主干路加裝電梯的單元樓?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹,道路紅線(xiàn)是指規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線(xiàn)。根據(jù)《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定:沿城市道路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)建筑退道路紅線(xiàn)的距離一般情況下應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足下列規(guī)定:沿城市主干道及以上級(jí)別道路的,退讓距離不小于15米；沿城市次干道的,退讓距離不小于8米；沿城市支路的,退讓距離不小于5米；難上加難的是，如果想要說(shuō)服這些持反對(duì)意見(jiàn)的業(yè)主，僅靠她一個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。臨城市立交的,退立交控制線(xiàn)的距離不小于8米。

上述工作人員表示,上述的規(guī)劃規(guī)定已經(jīng)向1單元的業(yè)主們解釋過(guò)多次,也曾數(shù)次去現(xiàn)場(chǎng)查看。“我們也理解他們的迫切心情,但在建筑物北面加裝電梯的設(shè)計(jì)方案,無(wú)法達(dá)到審批要求,建議他們考慮其他方案?！?

廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專(zhuān)門(mén)從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立于2014年6月，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書(shū)，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。據(jù)了解，體育館路街道未安裝電梯的老舊小區(qū)多為6層，大部分都是80、90年代的小區(qū)。

31.辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)需要提供哪些材料？

答：建設(shè)者應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并提供以下材料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)。

（2）本單元業(yè)主身1份1證和房屋權(quán)屬證明復(fù)印件。

（3）代理人身1份1證、授權(quán)委托書(shū)。

（4）加裝電梯住宅建筑、結(jié)構(gòu)施工圖及地質(zhì)勘查報(bào)告。

（5）符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的加裝電梯部分的建筑設(shè)計(jì)方案。

（6）建設(shè)者關(guān)于加裝電梯達(dá)成的書(shū)面協(xié)議：

①加裝電梯工程費(fèi)用的預(yù)算及其籌集方案；

②電梯涉電費(fèi)用、用電管理單位及電費(fèi)繳納主體、維修保養(yǎng)費(fèi)用分擔(dān)方案及維保方式；

③確定電梯使用單位；

④對(duì)利益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金籌集預(yù)案和補(bǔ)償方案。

（7）公示報(bào)告以及與異議人協(xié)調(diào)1情況說(shuō)明。

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

32.加裝電梯方案審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

答：加裝電梯1重1要的是考慮安全問(wèn)題，審查加裝電梯在建筑間距、建筑退讓、消防間距、住宅采光、通風(fēng)等方面是否滿(mǎn)足規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

33.為何有些加裝電梯申請(qǐng)無(wú)法通過(guò)？

答：難以通過(guò)審批是因?yàn)橛布l件本身缺乏、無(wú)法符合相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)等。例如設(shè)計(jì)方案可能存在不足，建議到規(guī)劃部門(mén)或設(shè)計(jì)單位咨詢(xún)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案改進(jìn)。

34.什么是嚴(yán)重遮擋？

答：各地政府對(duì)嚴(yán)重遮擋沒(méi)有明確的定義。部分城市（例如廣州）對(duì)嚴(yán)重遮擋做了量化定義，可以作為參考：加裝電梯方案的井道（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶(hù)的正投影凈距小于6m時(shí)，可視為嚴(yán)重遮擋。見(jiàn)圖2。

35.既有建筑的地下室有人防工程怎么辦？

答：人防部門(mén)負(fù)責(zé)既有建筑加裝電梯涉及人防工程的相關(guān)管理工作。因此，涉及人防設(shè)施的，在設(shè)計(jì)方案時(shí)需先報(bào)經(jīng)人防部門(mén)審批，審批通過(guò)以后才能獲得規(guī)劃許可。